《小丫跑兩會(huì)》——云南

　　主編：莊嚴(yán) 編導(dǎo)：李杰

　　在云南，記者每一天都能感受到，這里的26個(gè)民族都在期盼著美好的生活。在大理洱海東部的荒山上，記者看到這座滇西技師學(xué)院拔地而起，據(jù)說(shuō)，為了建這個(gè)學(xué)院，光是開(kāi)山平地就花了5000多萬(wàn)。

　　李堅(jiān)告訴記者，滇西技師學(xué)院只是云南用地上山的一個(gè)縮影，(動(dòng)畫(huà))用地上山，是云南省正在推行的一個(gè)政策。簡(jiǎn)單說(shuō)：就是指大量的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)不再向平壩發(fā)展，而是要朝著8—25度的荒山、荒坡去發(fā)展。果然，當(dāng)?shù)竭_(dá)德宏州政府的所在地芒市后，市長(zhǎng)沙玉莊告訴記者，他們把未來(lái)的新城規(guī)劃到了附近的山坡上。而在紅河哈尼族彝族自治州，記者也看到，蒙自礦冶有限公司正在平整14公頃的山地，他們要把鉛冶煉的技改項(xiàng)目搬上山。

　　在云南，記者不斷地看到、聽(tīng)到各種類(lèi)型的上山：有城鎮(zhèn)上山、有產(chǎn)業(yè)園區(qū)上山，有學(xué)校上山，甚至還有口岸上山等等，而云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)也告訴記者，他們正在制定全省用地上山的規(guī)劃。

　　那么，云南為什么放著好好的平地不用，而是要把大批的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)都搬上山呢？為解開(kāi)謎題，記者也走訪了云南省省委書(shū)記秦光榮。

　　記者在云南聽(tīng)到的一個(gè)詞是：

　　上山 叫用地上山

　　那為什么要上山

　　“用地上山第一個(gè)思考就是云南需要加快發(fā)展實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展必須要加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進(jìn)程。云南的基本省情四位一體，邊疆、民族、貧困和山區(qū)一些發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)的一些實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)化發(fā)展是加快發(fā)展一個(gè)不可逾越的階段就是說(shuō)通過(guò)城鎮(zhèn)化把各種要素聚集起來(lái)形成一個(gè)新的發(fā)展極增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)推動(dòng)云南的加快發(fā)展。第二個(gè)，怎么保護(hù)我們的優(yōu)質(zhì)耕地，特別是保護(hù)壩區(qū)的基本農(nóng)田問(wèn)題，而且是非常有限的耕地，這是第二個(gè)思考。云南的國(guó)土面積近40萬(wàn)平方公里，94%是山區(qū)，只有6%是盆地?，F(xiàn)在所說(shuō)的壩區(qū)而且通過(guò)這么多年來(lái)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化這6%已經(jīng)被城鎮(zhèn)化了，3%因此在整個(gè)云南40萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積當(dāng)中只有3%是屬于我們的優(yōu)質(zhì)耕地。過(guò)去的習(xí)慣性思維搞城市建設(shè)都是在平地?cái)U(kuò)張，如果說(shuō)云南再用20年時(shí)間的話云南的壩區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地都被城鎮(zhèn)化了那就無(wú)法向歷史負(fù)責(zé)了，沒(méi)辦法向子孫后代交代了，我們的米袋子我們的菜籃子沒(méi)有了。第三個(gè)思考就是建設(shè)適宜人居住的城市的一種思考你到一個(gè)城市一看看見(jiàn)的這個(gè)高樓好像就是水泥森林，它人居的環(huán)境質(zhì)量很差，怎么改善人的居住的環(huán)境提高城市的環(huán)境質(zhì)量也是需要我們思考的一個(gè)問(wèn)題。所以說(shuō)這個(gè)用地上山它出于這三個(gè)問(wèn)題的思考，用地上山已經(jīng)走到哪一步了，我們現(xiàn)在給國(guó)土部報(bào)了我們用地上山的計(jì)劃，現(xiàn)在打算在85個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)其中有147個(gè)項(xiàng)目這85個(gè)縣在整個(gè)云南當(dāng)中的縣的比例有多大大概三分之二吧。三分之二就是一大半都要開(kāi)始試點(diǎn)了試點(diǎn)，有147個(gè)項(xiàng)目大概今年要啟動(dòng)的，占用山地大概是30萬(wàn)畝的樣子?！?云南省省委書(shū)記秦光榮說(shuō)道。

　　飛機(jī)上記者看到，云南幾乎到處都是山，壩子非常少。云南農(nóng)業(yè)部門(mén)的說(shuō)法是：這里的4600萬(wàn)人民一共擁有7000多萬(wàn)畝基本農(nóng)田，這些農(nóng)田中，最肥沃、陽(yáng)光最充足的壩子耕地只有2500多萬(wàn)畝。但在空中記者也看到，城市的發(fā)展也占領(lǐng)了大量的壩子耕地，一片片的耕地被用來(lái)發(fā)展住房和產(chǎn)業(yè)，看來(lái)，云南的耕地危機(jī)不僅存在，而且對(duì)耕地的保護(hù)也迫在眉睫。

　　云南省國(guó)土廳廳長(zhǎng)和自興對(duì)記者說(shuō)道：“資料的統(tǒng)計(jì)，過(guò)去已經(jīng)在壩區(qū)已經(jīng)使用了建設(shè)用地30%。按照現(xiàn)在這樣不節(jié)制的用下去十幾年、二十年壩區(qū)的優(yōu)質(zhì)良田將全部用完?！?/p>

　　云南省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)張玉明告訴記者：“如果壩子被占掉了，我們一半的糧食要從外面調(diào)進(jìn)大概就要調(diào)170多億斤。糧食進(jìn)來(lái)，那就不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題了，那就是一個(gè)很大的政治問(wèn)題。那個(gè)被占了之后政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定，那只能是一句空話，那可持續(xù)發(fā)展也是一句空話。”

　　兩位廳長(zhǎng)的話，讓記者感到耕地保護(hù)一定會(huì)被重視。但云南省要在85個(gè)縣開(kāi)展用地上山的試點(diǎn)工作，也讓記者不得不擔(dān)心，作為每個(gè)中國(guó)人的心靈家園，云南獨(dú)特的熱帶雨林、優(yōu)美的自然環(huán)境、以及生活在這里的每一個(gè)動(dòng)物精靈，它們是否會(huì)因?yàn)橛玫厣仙?，而遭受大?guī)模的生存危機(jī)呢？

　　云南叫彩云之南，整個(gè)環(huán)境是非常優(yōu)美的是旅游圣地，那上山之后對(duì)環(huán)境會(huì)不會(huì)有一些影響呢？“我們這個(gè)城鎮(zhèn)上山它不是到深山老林里去上山，而是選擇的都是一些荒山、荒地，一些荒坡，這樣的土地來(lái)作為我們城鎮(zhèn)上山的用地而且我們的林地大概占到我們?nèi)?guó)土面積的60%，而且我們城鎮(zhèn)用地還不到1%。所以這里面來(lái)說(shuō)它也不會(huì)對(duì)整個(gè)生態(tài)帶來(lái)很大的影響。現(xiàn)在云南，我們正在實(shí)施一個(gè)森林云南的計(jì)劃，就是說(shuō)在未來(lái)五年我們要造林3000萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)林2000萬(wàn)畝，另外還要實(shí)行1000萬(wàn)畝的陡坡地的生態(tài)恢復(fù)使我們現(xiàn)在的森林覆蓋率從53%達(dá)到55%以上。這是一個(gè)在生態(tài)上面，我們有很大的動(dòng)作，你所擔(dān)心的對(duì)生態(tài)造成影響的問(wèn)題我想不會(huì)?！鼻貢?shū)記告訴記者。

　　在云南省記者了解到，9年前，考慮到經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、農(nóng)民進(jìn)城對(duì)土地的需求加大，這和云南壩區(qū)耕地有限的矛盾越來(lái)越大，為此，云南省也選擇在大理進(jìn)行用地上山的嘗試。嘗試中不僅證實(shí)了用地上山對(duì)節(jié)約耕地的巨大作用，同時(shí)，對(duì)用地上山也逐漸摸索出規(guī)律。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南省有1700多萬(wàn)畝可以利用的荒山荒坡，這可以滿足云南100年以上的發(fā)展需求，正是在這一巨大前景下，云南省也正式把用地上山作為發(fā)展的道路之一。對(duì)用地上山雖然很多人叫好，但是，用地上山仍然繞不過(guò)一個(gè)話題，那就是——錢(qián)。

　　在云南省規(guī)劃院，記者看到了一幅幅美輪美奐的城市效果圖，它代表了云南城鎮(zhèn)的未來(lái)，從圖上看，不同類(lèi)型的房屋和山地結(jié)合后，城在山中、山在城中、房在林中、人在綠中的美好生活愿景也躍然而出。像這樣合理利用山地建造人居環(huán)境的居住美學(xué)，不僅符合中國(guó)天人合一的傳統(tǒng)文化，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家也是這樣，這也體現(xiàn)了人與自然和諧的大美。

　　羅廳長(zhǎng)雖然表達(dá)了云南的未來(lái)會(huì)美的炫目多彩，但在這個(gè)用地上山的工地記者卻發(fā)現(xiàn)，要讓城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)上山，首先要做的就是平整山地，修建水、電、氣、路等公共配套設(shè)施，這也意味著，城鎮(zhèn)上山需要大量的資金。那么，資金問(wèn)題會(huì)成為云南用地上山的攔路虎嗎？

　　荒山、荒地當(dāng)中要去搭建一個(gè)新的城鎮(zhèn)，那有一個(gè)肯定是缺不了的，那就是資金。資金的問(wèn)題怎么辦呢？秦書(shū)記告訴記者：“你說(shuō)的這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該說(shuō)是我們要推進(jìn)城鎮(zhèn)上山的一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題一般人的思維習(xí)慣，認(rèn)為山上的投資肯定要比平地的投資要多，但是現(xiàn)在我們?yōu)榱斯膭?lì)城鎮(zhèn)上山采取了多種措施。一個(gè)問(wèn)題就是，現(xiàn)在平地壩區(qū)的村莊密布拆遷量很大，另外，我們又對(duì)占用壩區(qū)的農(nóng)田我們又征收了耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)。這樣一算它的成本也是不低的，而在山區(qū)用地它的地價(jià)是很低的，而且我們還對(duì)山區(qū)的一些用地的一些基礎(chǔ)設(shè)施的配套問(wèn)題還有水土保持問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、道路交通問(wèn)題，這些方面我們政府還要做一些投入，所以從這個(gè)方面來(lái)講的話，仔細(xì)算一算帳的話在壩區(qū)的前期投入比在山區(qū)的前期投入還要多。你比如說(shuō)蒙自有一個(gè)礦業(yè)公司，它原先選擇在壩區(qū)，通過(guò)仔細(xì)一算帳，這個(gè)項(xiàng)目在壩區(qū)的投入前期投入就要9900多萬(wàn)，而在山地的投入只有9500多萬(wàn)。所以說(shuō)綜合一平衡，一算帳的時(shí)候，山地的投入和壩區(qū)的投入相比較，有些項(xiàng)目壩區(qū)可能前期投入還要大一些?！?/p>

　　在大理，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)主任李堅(jiān)告訴記者，為了引導(dǎo)城鎮(zhèn)、企業(yè)上山，云南省一方面把壩區(qū)80%的耕地直接劃為基本農(nóng)田，減少壩區(qū)土地的供應(yīng)。另一方面，提高耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)，把全省壩區(qū)每畝土地的價(jià)格提高了18—80萬(wàn)元，當(dāng)壩區(qū)土地的綜合價(jià)格超過(guò)山地后，上山，幾乎就成了城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的唯一選擇。而看到用地上山已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的主流后，已經(jīng)為云南的發(fā)展投放800多億元貸款的交通銀行，也敏銳的注意到這場(chǎng)商機(jī)。

　　在云南省國(guó)土廳，廳長(zhǎng)和自興告訴記者，目前，他們已經(jīng)對(duì)用地上山總結(jié)出：山地城市、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治、工業(yè)園區(qū)、文化旅游等十種用地上山的經(jīng)濟(jì)模式。這些經(jīng)濟(jì)模式也在用地上山中起到了引導(dǎo)作用，比如在曲靖，這個(gè)來(lái)自躊躇滿志的浙江開(kāi)發(fā)商，就通過(guò)招拍掛，一口氣買(mǎi)了5000畝山地開(kāi)發(fā)居住小區(qū)。

　　當(dāng)問(wèn)到用地上山成敗的關(guān)鍵在哪里時(shí)，秦書(shū)記講道：“最關(guān)鍵的考慮就是：一個(gè)是建不建得起；第二個(gè)是建不建的好；第三個(gè)是建不建的美；第四個(gè)能不能建出。我們自己的特色建不建的起它的核心問(wèn)題，就是成本問(wèn)題。如果說(shuō)我們把這個(gè)成本問(wèn)題通過(guò)剛才說(shuō)的那么一些措施把它跟平地上的建設(shè)成本差不了多少的話，我想一些搬遷的項(xiàng)目是愿意上山的。這是一個(gè)，建的起。第二個(gè)，建得好。建的好的核心問(wèn)題是一個(gè)建筑安全問(wèn)題，因?yàn)樵颇系钠碌匾乐挂恍┑刭|(zhì)災(zāi)害。這個(gè)地質(zhì)災(zāi)害，我們事先要做評(píng)估。第三個(gè)要建得美，建的美就是說(shuō)考慮利用這個(gè)山水、田園、樹(shù)林和周?chē)沫h(huán)境，使這個(gè)城市生態(tài)景觀很好，使人在這個(gè)地方住，人的環(huán)境質(zhì)量很高。第四個(gè)，思路。要建出自己的特色，就是使這個(gè)新建的城市，它有自己的文化內(nèi)涵，云南是一個(gè)民族文化大省，它的文化的多樣性、地域文化和民族文化的多樣性會(huì)創(chuàng)造很多特色和特點(diǎn)?！?/p>

　　云南的用地上山，不僅是為了節(jié)約耕地，同時(shí)更是為云南的城鎮(zhèn)化創(chuàng)造空間，從全球來(lái)看，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要推動(dòng)力，人口的聚集不僅能產(chǎn)生顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，市場(chǎng)需求也會(huì)迅速增長(zhǎng)和多元化，同時(shí)它不僅有利于公共服務(wù)的普及，也能縮小城鄉(xiāng)差距。而在云南的城鎮(zhèn)上山中，也涉及到大量農(nóng)民進(jìn)城，那么，云南又是如何吸引農(nóng)民自愿加入城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)上山的行列呢？

　　當(dāng)記者來(lái)到云南這個(gè)極度貧困的村莊時(shí)，也被眼前的一切震驚了，至今，農(nóng)民還住著這樣的木板房、村子里也沒(méi)有基本的水、電、通信、醫(yī)療等公共配套服務(wù)，由于道路交通不便、和外界很少溝通，三個(gè)孩子們記者雞澤后所呈現(xiàn)的拘謹(jǐn)表情，讓人感到心情格外沉重，而這個(gè)從窗口望著遠(yuǎn)處的小女孩，記者也被她憂郁的眼神所感染。

　　看這眼前的一切，記者再一次認(rèn)識(shí)了“城鄉(xiāng)差距”。那么，這個(gè)困擾中國(guó)幾千年的差距，如何才能縮短、甚至抹平呢？帶著這個(gè)問(wèn)題，記者又來(lái)到了紅河州一個(gè)名叫躍進(jìn)社區(qū)的苗族村寨。

　　在這里記者看到，家家戶戶都住上了小洋樓，用上了自來(lái)水，電話、電視、冰箱一應(yīng)俱全，村子里不僅有文化活動(dòng)室，同時(shí)，也建設(shè)了健身場(chǎng)。

　　那么，為何這個(gè)躍進(jìn)新村能夠在2年的時(shí)間里發(fā)生質(zhì)的飛躍，它的經(jīng)驗(yàn)又是否可以被更多貧困的村莊效仿呢？記者期待這個(gè)答案在躍進(jìn)村能有收獲。

　　開(kāi)遠(yuǎn)市中和營(yíng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)高棗靜告訴記者，云南城鄉(xiāng)差距主要體現(xiàn)在17個(gè)方面，那就是：用水難、行路難、用電難、燃料難、安居難、照明難、如廁難、看電視難、就學(xué)難、就醫(yī)難、文娛難、養(yǎng)老難、洗澡難、保健難、乘車(chē)難、貸款難、增收難。這17難中，絕大部分屬于缺乏公共配套，在基層的調(diào)查中，這個(gè)農(nóng)民兄弟也告訴記者，農(nóng)村缺乏公共配套的主要原因就是，大家住的太分散。

　　熊家貴告訴記者，他很羨慕躍進(jìn)村的村民，在他看來(lái)躍進(jìn)村的村民生活之所以發(fā)生巨大改變，原因就是原來(lái)的三個(gè)苗族村寨搬家組成了一個(gè)躍進(jìn)社區(qū)，人多了，公共服務(wù)的配套自然就跟上了。聽(tīng)到這樣一番話，記者都在想，這個(gè)小姑娘如今憂郁的雙眼，不知多久會(huì)滿含希望，因?yàn)樵颇险谕七M(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，喊出的口號(hào)就是——城鎮(zhèn)化。

　　“大量新進(jìn)城的這些農(nóng)民，他們成為了居民之后成為市民之后，他們要上山對(duì)于他們的這種居住生活的環(huán)境的投入會(huì)不會(huì)比壩子的要貴一點(diǎn)呢？“因?yàn)槌擎?zhèn)化的浪潮是一個(gè)歷史的過(guò)程，不可能一夜之間我由農(nóng)民變?yōu)槭忻瘛Ｎ覀儗?duì)農(nóng)民進(jìn)城也制訂了一系列的政策和措施，比較形象的說(shuō)，我們這個(gè)政策就是蓋兩床被子穿十件衣服。我說(shuō)的兩床被子就是在這個(gè)過(guò)渡期間他既是農(nóng)民又是市民城鄉(xiāng)的身份兩種都兼有雙重戶籍、兩種身份，既是農(nóng)民的身份又是市民的身份，叫蓋兩床被子。就是這兩床被子，其實(shí)說(shuō)的是他的身份的問(wèn)題。另外十件衣服就是保留他在農(nóng)村的五大權(quán)益，享受城鎮(zhèn)的五大保障——就業(yè)保障、住房保障、教育保障、醫(yī)療保障還有保障體系。低保像這樣的，同時(shí)享受。這樣使農(nóng)民帶著一種資源帶著一種資產(chǎn)，帶著一種尊嚴(yán)進(jìn)城，使他不成為城市的包袱，而成為推動(dòng)城市發(fā)展的動(dòng)力。如果說(shuō)他這五年在城市里面呆不下去，他回來(lái)，回到農(nóng)村還有他的耕地，還有他的林地，還有他的房產(chǎn)?！鼻貢?shū)記說(shuō)道。

　　看到云南給農(nóng)民兄弟準(zhǔn)備了兩床被子，十件衣服，記者很高興，這些政策畢竟迅速縮短了城鄉(xiāng)差距。但高興之余，記者又擔(dān)心，對(duì)以往種田插秧的農(nóng)民兄弟來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)真的那么好進(jìn)嗎？享受了公共服務(wù)，生活就真的就能改變嗎？

　　面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)張玉明說(shuō)道：“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一塊，讓農(nóng)民在農(nóng)村里面建設(shè)公共配套的這些設(shè)施是很必要的，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌非常重要的一部分。但我覺(jué)得更重要的應(yīng)該是讓農(nóng)民增收。”

　　或許，張廳長(zhǎng)的話就是答案。目前，云南也在大力的發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，希望能讓身份進(jìn)了城的農(nóng)民荷包能鼓起來(lái)，信心樹(shù)起來(lái)。而在躍進(jìn)村，記者也發(fā)現(xiàn)，一些老鄉(xiāng)在政府的幫助下，通過(guò)種煙葉、辣椒和加工苗族服飾。

　　在快要結(jié)束采訪的時(shí)候，記者也聽(tīng)到了一個(gè)新消息：云南省希望通過(guò)兩床被子、十件衣服等政策，在未來(lái)10年，吸引1000萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入城市，使云南的城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右。

　　當(dāng)記者問(wèn)到這五年的時(shí)間，用地上山會(huì)有一個(gè)什么樣的效果時(shí)，秦書(shū)記告訴記者：“這五年當(dāng)中，一個(gè)是把壩區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地堅(jiān)決的把它保護(hù)下來(lái)了，護(hù)住了，這是非常了不起的。第二，一個(gè)人與自然更加和諧。我說(shuō)過(guò)一句話，將來(lái)的城鎮(zhèn)應(yīng)該是山水田園一幅畫(huà)，城鎮(zhèn)村落一體化，城鎮(zhèn)朝著山坡走，農(nóng)田留給子孫耕。這么四句話就是對(duì)將來(lái)的城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一個(gè)描述。

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