?？诰W(wǎng)4月13日消息?“關(guān)起門來建設(shè)不了社會主義，閉關(guān)自守發(fā)展不了海南。特區(qū)的使命在開放，島嶼經(jīng)濟(jì)體的生命線是開放，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的跨越式發(fā)展靠開放。我們要有開放的思想觀念，開放的胸懷，要繼續(xù)爭取開放的政策，實(shí)施對外開放的新舉措?！笔〉谖宕吸h代會報(bào)告至今讀來仍振奮人心。

　　5年以來，政策機(jī)制的創(chuàng)新貫穿海南省發(fā)展的始終。離島免稅政策、26國入境海南免簽、游艇管理試行辦法等一批重大對外開放政策相繼落地實(shí)施，近日被評為2010—2011年海南國際旅游島建設(shè)十大成果之一。

　　這些重大政策的實(shí)施，在海南省探索和實(shí)踐國內(nèi)最開放、最創(chuàng)新的旅游相關(guān)政策的同時(shí)，解決了制約海南旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的一些重要瓶頸問題，推動(dòng)以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)在更廣闊的領(lǐng)域、向更深的層次發(fā)展。

　　重大政策落地結(jié)果

　　隨著海南國際旅游島建設(shè)的不斷推進(jìn)，各旅游要素呈現(xiàn)快速發(fā)展之勢，然而如何擴(kuò)大客源、留住客源、提升旅游產(chǎn)業(yè)的附加值，一直是海南省旅游發(fā)展面臨的“短板”。

　　“國際客源不足、旅游購物消費(fèi)乏力、人均消費(fèi)低等曾是制約海南旅游業(yè)發(fā)展的重要瓶頸?！焙Ｄ下糜窝芯克L楊哲昆說。

　　為了突破瓶頸，補(bǔ)齊“短板”，海南省一系列重大對外開放政策相繼醞釀實(shí)施。其中，離島免稅政策被普遍認(rèn)為是國際旅游島建設(shè)中含金量最高、影響最廣泛的政策之一。

　　境外旅客購物離境退稅政策2011年1月1日開始實(shí)施；4月20日我國內(nèi)地首家離島免稅店三亞免稅店開業(yè)；10月26日國務(wù)院批準(zhǔn)海南省成立免稅品公司并賦予免稅品特許經(jīng)營權(quán)，12月21日?？诿捞m國際機(jī)場免稅店開業(yè)。

　　2011年至目前，三亞、海口兩家免稅店共銷售免稅品155萬件，三亞店日均接待1.1萬人、日均銷售600多萬元。僅2012年春節(jié)期間，1月22—28日，三亞市內(nèi)免稅店共銷售免稅品9.9萬件，提貨人數(shù)2萬人次，較2011年國慶黃金周期間分別大幅增長94%和35%；?？诿捞m機(jī)場離島免稅店共銷售免稅品3.2萬件，提貨人數(shù)1.2萬人次。

　　2010年11月23日，《海南省游艇管理試行辦法》頒布實(shí)施，在檢驗(yàn)、登記、安全保障、出入境管理等方面的15項(xiàng)游艇管理政策上取得新突破，有效解決了境外游艇“進(jìn)不來”“不能動(dòng)”“不方便”等問題。

　　2010年8月，公安部批準(zhǔn)海南增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國為入境免簽證國家，使入境海南免簽證國家由21個(gè)增加到26個(gè)；對俄羅斯、韓國、德國3國旅游團(tuán)組團(tuán)人數(shù)由5人以上放寬至2人以上，入境停留時(shí)間由15天延長至21天，這是迄今我國最開放的入境簽證政策。

　　一系列重大政策的落地實(shí)施，使游艇經(jīng)濟(jì)為代表的高端旅游和免稅購物為重點(diǎn)的旅游消費(fèi)異軍突起，成為旅游及相關(guān)行業(yè)發(fā)展的新熱點(diǎn)。

　　創(chuàng)新探索推動(dòng)發(fā)展

　　作為我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南從建省之日起就與創(chuàng)新、探索精神緊密相連。

　　旅游業(yè)是能夠最大限度保持和發(fā)揮海南生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，加大旅游開放，先行先試探索旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，既是再創(chuàng)海南特區(qū)新優(yōu)勢的重要突破口，也是支撐海南長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

　　游艇經(jīng)濟(jì)是一種高附加值的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，被稱為“漂浮在黃金水道上的商機(jī)”。作為經(jīng)濟(jì)高端化、消費(fèi)現(xiàn)代化的代表產(chǎn)業(yè)，一股“游艇熱”在珠三角、長三角及環(huán)渤海城市群迅速擴(kuò)散。

　　“一方面是相關(guān)法律的缺失，另一方面是巨大的社會需求，這讓我們在管理游艇和發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)方面處于兩難處境?！焙Ｄ虾Ｊ戮指本珠L張捷指出，10多年來，我國珠三角、長三角和環(huán)渤海城市群，就一直是在這樣的“兩難”中，艱難地“探索”著如何發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)的路子。

　　“在這樣的背景下，交通運(yùn)輸部和中國海事局給予海南一些特殊政策，在全國率先開始試點(diǎn)?！睆埥菡f，我們所做的事情，事實(shí)上已經(jīng)取得了突破，海南走在了全國的前面。

　　2010年8月，公安部批準(zhǔn)海南增加芬蘭等5國為入境免簽證國家，使入境海南免簽證國家由21個(gè)增加到26個(gè)。這項(xiàng)迄今為止我國最便利、最開放的入境簽證政策，可以讓外國游客前來海南國際旅游島更加便捷、組團(tuán)方式更加寬松、停留時(shí)間更長。

　　省政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新的免簽入境政策在海南快速“落地”，凝聚著多方面人士的心血。從國務(wù)院出臺《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，明確提出賦予海南更加開放、便利的出入境管理措施，到國家公安部同意海南省實(shí)施新的免簽入境政策，之間只隔半年多一點(diǎn)的時(shí)間，體現(xiàn)了驚人的工作效率。

　　在相關(guān)國家部委的高度重視和支持下，全省上下齊心協(xié)力、密切配合、精心準(zhǔn)備、扎實(shí)工作，在很短的時(shí)間內(nèi)完成組織、籌備工作，使一系列新政策順利落地。

　　每一項(xiàng)重大對外開放政策的落地實(shí)施都再次印證特區(qū)的創(chuàng)新和探索精神，凝聚起海南干部群眾的意志，催動(dòng)著海南前進(jìn)的腳步。

　　敞開胸懷擁抱世界

　　于海南而言，充分借助不同的平臺和機(jī)制進(jìn)一步擴(kuò)大地區(qū)影響力，將海南的資源環(huán)境優(yōu)勢充分展示出來，海南的開放才會更有生命力。

　　博鰲亞洲論壇，這個(gè)非官方、非贏利、定期、定址的開放性國際組織在海南成立，樹立了海南改革開放的新形象。今年，標(biāo)志著博鰲亞洲論壇新十年開啟的2012年會的成功舉辦，使海南借力論壇平臺推動(dòng)對外開放之路越走越寬。

　　去年4月14日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第三次會晤在三亞舉行，進(jìn)一步向世界展示了海南的開放姿態(tài)，三亞峰會由此成為金磚國家合作機(jī)制進(jìn)程中的重要里程碑。11月，中非合作圓桌會議在萬寧召開并發(fā)表了《萬寧宣言》，有效擴(kuò)大了海南的國際影響力。

　　2011年9月，借助參加第七屆泛珠大會的契機(jī)，海南持續(xù)深化與兄弟省份的全方位合作，推動(dòng)了一批農(nóng)業(yè)、旅游、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作。12月，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席在香港舉行的第十二屆世界海南鄉(xiāng)團(tuán)聯(lián)誼大會·第三屆世界海南青年大會暨2011海南(香港)經(jīng)貿(mào)·旅游·文化活動(dòng)周，并取得豐碩成果。

　　中改院海南研究所所長夏鋒認(rèn)為，無論是在泛珠大會上，抑或在香港舉辦“兩會一周”等，海南都可以利用自身特殊的區(qū)位優(yōu)勢和資源環(huán)境優(yōu)勢，以更加開放的姿態(tài)吸引更多的人氣、資本落地，這有助于加快國際旅游島建設(shè)進(jìn)程。

　　5年以來，海南省開放取得了顯而易見的成效，一個(gè)更加開放、處處充滿商機(jī)的海南，全方位呈現(xiàn)在公眾面前，進(jìn)一步提升了國際旅游島的知名度和影響力。

　　今天，古老瓊州和世界人民牽手，走出去，請進(jìn)來，成為一劑富民強(qiáng)省的強(qiáng)效催化劑。不僅帶旺了海南的人氣，也帶來大量島外資本，開創(chuàng)了“人財(cái)兩旺”的紅火局面。這是海南擴(kuò)大開放的結(jié)果，也必將促進(jìn)海南進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放。