據(jù)《楚天金報(bào)》報(bào)道5月31日，武漢市法制網(wǎng)公布了《武漢市人口與計(jì)劃生育管理若干規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)定》）。

　　據(jù)了解，1990年武漢就制定了《計(jì)劃生育管理辦法》，隨著社會(huì)的發(fā)展，該《辦法》已經(jīng)經(jīng)歷了四次修正。

　　《規(guī)定》首次明確，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有控股企業(yè)工作人員違法多生育子女的，給予開除的行政處分或者依法解除勞動(dòng)關(guān)系，并責(zé)令按照規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　據(jù)《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》，城鎮(zhèn)（農(nóng)村）居民超生1個(gè)孩子，將按所在縣（市、區(qū)）上一年度城鎮(zhèn)（農(nóng)村）居民年人均可支配收入的3倍分別征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　新規(guī)還明確，未婚生育且不能提供對方有效證明的、明知他人有配偶而與其生育子女的，都要按以上征收標(biāo)準(zhǔn)的2倍，繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。這對社會(huì)上俗稱的“未婚媽媽”、“小三”來說，生育后都將面臨繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的問題。

　　2012年，武漢市城市居民人均可支配收入為27061元。

　　[專家觀點(diǎn)]

　　造成未婚媽媽生育的男方該怎么約束

　　按武漢新規(guī)，“未婚媽媽”、“小三”生育后都將面臨繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的問題。就此條規(guī)定，瀟湘晨報(bào)記者采訪了相關(guān)專家。

　　新規(guī)可操作性不強(qiáng)

　　瀟湘晨報(bào)：如何解讀這條罰款規(guī)定？

　　尚重生（武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)專家）：規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是好的，是維護(hù)計(jì)劃生育權(quán)威的體現(xiàn)，從計(jì)劃生育的有效性來看，有一定道理。

　　但這個(gè)規(guī)定很難操作，“明知他人有配偶”，這個(gè)“明知”是什么情況？有的是知道但隱瞞，有的確實(shí)是女方被欺騙了等等。而且男女雙方一起生孩子，其具體情況很復(fù)雜，涉及感情、傳統(tǒng)文化等各個(gè)領(lǐng)域，有的是主觀想生，有的是客觀原因造成的，比如說某男子的老婆得了病不能生育，其老婆考慮到男方傳宗接代的考慮，她同意丈夫去找其他女子生孩子。這就需要法律的剛性和執(zhí)法的靈活，應(yīng)出臺相應(yīng)的司法解釋。

　　對未婚生育的男方如何約束

　　瀟湘晨報(bào)：有人質(zhì)疑“未婚媽媽”是道德問題，用法規(guī)處罰無必要也無依據(jù)。你怎么看？

　　尚重生：出軌、小三等是道德問題，但“未婚媽媽”生了小孩，小孩需占用社會(huì)公共資源，這不是簡單的道德問題，而是社會(huì)問題。

　　瀟湘晨報(bào)：這條新規(guī)沒有涉及對男方的處罰問題。

　　尚重生：生孩子不可能是女方一方面的事情，那造成未婚媽媽生育的男子該怎么約束，有沒有相應(yīng)的處罰措施呢？2倍繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，對于經(jīng)濟(jì)狀況較差、未婚生育的，她沒有錢繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，怎么辦？而對于一些富人來說，他們有錢罰。當(dāng)然也看男方愿不愿意出錢，這中間也會(huì)造成一定的社會(huì)問題。所以，法規(guī)出臺也要考慮執(zhí)法成本、個(gè)人成本，考慮有利維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。另外社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的去向，如何管理也是很大的一個(gè)問題。

　　瀟湘晨報(bào)：一些人擔(dān)心罰款新規(guī)會(huì)導(dǎo)致墮胎或者棄嬰現(xiàn)象增加。

　　尚重生：這些現(xiàn)象增加是必然的。另外，如果未婚媽媽處境比較困難，她得知要罰款，可能會(huì)選擇逃跑、藏匿、躲避，還有可能造成的弊端就是賣孩子。

　　罰款更多是“約束窮人”

　　瀟湘晨報(bào)：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問題也引起較大爭議，你怎么看？

　　夏學(xué)鑾（北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授）：罰款不是解決問題的方式，但是違反計(jì)劃生育政策，也不能什么都不做，這更加會(huì)縱容、導(dǎo)致婚外情，對女性的傷害。但罰款究竟能解決多少問題？有錢的人不怕罰款，罰款更多是約束沒有錢的人，這樣也是不公平的。

　　尚重生：靠罰款解決不了超生問題，對于生育來說人人平等，不能說你有錢就能多生。所以應(yīng)該從更高的立法方面來規(guī)范計(jì)劃生育。

　　記者夏盛實(shí)習(xí)生吳銘燕

　　[相關(guān)規(guī)定]

　　2002年國務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第三條規(guī)定，不符合人口與計(jì)劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　[網(wǎng)友聲音]

　　@兔主席：關(guān)于未婚媽媽，中國人和西方態(tài)度確實(shí)有別，有文化因素，中國人認(rèn)為正常情況下不太可能出現(xiàn)未婚媽媽，想不出什么理由，推斷未婚媽媽很可能是小三，按經(jīng)驗(yàn)一刀切；此種人又有道德負(fù)罪，還假定有人撫養(yǎng)，因此，社會(huì)對這些女性及其子女缺乏同情；西方人性和婚姻態(tài)度比較開放，年輕未婚媽媽很多。

　　@小墨花園：本來未婚媽媽們就是弱勢群體，應(yīng)該受到社會(huì)的關(guān)愛，而不是讓大家覺得做未婚媽媽很可恥，這樣只會(huì)造成更多嬰兒被拋棄。

　　@小樓昨夜聽秋雨的圍脖：我不贊成未婚先孕的行為，但不能否認(rèn)未婚媽媽也應(yīng)享有生育權(quán)。我反對第三者行為，但道德規(guī)范不是可以簡單的通過法律手段來約束的。法律法規(guī)是懲惡，揚(yáng)善靠的是思想教育，身體力行，請政府官員從自身做起為民眾樹立榜樣。罰款只能讓政府涉嫌斂錢的嫌疑，并不能制止富人包養(yǎng)小三并生育婚外子女。

　　@胡其君：是什么造就了社會(huì)上如此之多的未婚媽媽？小三又有多少是被政府官員和有錢人包養(yǎng)？為何不思索如何去解決社會(huì)問題，不去找那些有錢的包養(yǎng)者？除了罰錢，還會(huì)做什么呢？

　　@霧滿攔江：小三倒也罷了，感覺罰未婚媽媽太沒天理，你憑什么剝奪女性的生育權(quán)？如果有女生不想嫁人，但只想生個(gè)寶寶，憑什么不可以？你又憑什么罰人家款？