張翼，中國社會科學院社會學所副所長

　　大學生就業(yè)正成為全社會關(guān)注的焦點。據(jù)新華網(wǎng)報道，2013年高校畢業(yè)生達699萬人，數(shù)量創(chuàng)歷屆之最。到今年3月，北京、上海等一線城市畢業(yè)生的簽約率只有30%左右。大學生的期望月薪僅為3683元，比去年低了1000元。

　　造成就業(yè)問題的原因有哪些？大學生就業(yè)形勢何時才能好轉(zhuǎn)？“按照我的估計，6月底簽約率會漲到50%。半年后的就業(yè)率能不能達到或高于90%，還取決于第三季度的經(jīng)濟景氣程度?！敝袊鐣茖W院社會學所副所長張翼研究員，在接受中國青年報記者采訪時表示，要破解就業(yè)難，就要實現(xiàn)勞動力市場的供需平衡，更要注重公平，打通社會流動的渠道。

　　就業(yè)能否好轉(zhuǎn)主要看第三季度的經(jīng)濟景氣程度

　　中國青年報：目前來看，今年大學畢業(yè)生就業(yè)形勢格外嚴峻，在您看來是什么原因？

　　張翼：就業(yè)形勢嚴峻的主要原因是供給增多但需求不足。在供給方面，目前到今后很長一段時間，都是大學生進入勞動力市場的高峰時期。依據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》的設計，在2015年高等教育毛入學率要達到36%，2020年要達到40%。因此在“十二五”后期和整個“十三五”時期，大學畢業(yè)生人數(shù)都會增長。所以，以后每年都可能是大學生的“最難就業(yè)年”。政府要將大學生的就業(yè)與再就業(yè)作為頭等大事來抓，這是一個持續(xù)性的問題。

　　勞動力市場供給還有兩個常態(tài)性的問題。一是近期多項調(diào)查表明：中國大學生因為專業(yè)或興趣不匹配而發(fā)生的跳槽率極高，畢業(yè)三年內(nèi)的大學生總想在“穩(wěn)定”中尋找更滿意的工作；二是人力資本越高的勞動者，越需要更長的時間覓職。比如，讓和水泥的農(nóng)民工改去搬磚難度不大，但如果讓學物理的大學生去教化學，則需要更多的轉(zhuǎn)崗成本，由此也增加了“摩擦性失業(yè)”的比重。

　　在需求方面，自金融危機以來，歐美經(jīng)濟普遍不景氣，這壓抑了出口導向企業(yè)的擴張沖動，縮減了招工計劃。在國內(nèi)市場上，今年第一季度國民經(jīng)濟增長水平低于預期，也抑制了部分企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的招工需求。學術(shù)界研究發(fā)現(xiàn)：GDP每增長1個百分點，就會在城鎮(zhèn)新增加120萬~150萬個就業(yè)崗位?，F(xiàn)在來看，在新增加的就業(yè)崗位中，對農(nóng)民工的需求較大，對大學生的需求則相對較小。

　　所以，中國的勞動力市場將長期存在結(jié)構(gòu)性壓力：一方面是農(nóng)民工短缺，很多地方“招工難”；另一方面，由于低端產(chǎn)業(yè)比重太大，白領崗位的需求較小，加劇了大學生的就業(yè)競爭。今年已到第二季度，政策實施效果還需要繼續(xù)觀察，企業(yè)家仍然存在觀望心理。

　　但總體來看，中國的勞動力市場好于歐盟。近期多項報道說歐盟青年人口的就業(yè)率在降低，甚至失業(yè)率達到了空前的24%左右，這是極其危險的。

　　中國青年報：據(jù)稱今年3月份畢業(yè)生的簽約率只有30%左右，如果到了年末仍無法達到預期的80%~90%的就業(yè)率，該如何應對？

　　張翼：按照我的估計，6月底簽約率會漲到50%，學生畢業(yè)時潛在的簽約意向落實后，可能會達到60%~70%。畢業(yè)季簽約率上升是可期的，但半年后的就業(yè)率能不能達到或高于90%，還取決于第三季度的經(jīng)濟景氣程度。

　　應該指出的是，在解決就業(yè)問題上，絕大部分新勞動崗位是中小企業(yè)創(chuàng)造的，但我們現(xiàn)在扶持最多的是大企業(yè)。國家刺激大學生就業(yè)的重點，不僅要放在村官與城市基層機構(gòu)上，更重要的是要刺激中小企業(yè)和微型企業(yè)的發(fā)展。

　　能否抓住高等教育人口數(shù)量增長的“機會之窗”決定未來事業(yè)的成敗

　　中國青年報：近些年，我國讀高中的人數(shù)越來越少，讀大學的卻越來越多，這對于我國人口紅利會產(chǎn)生什么影響？

　　張翼：近年來，高中階段教育適齡人口開始減少，農(nóng)民工供給逐漸轉(zhuǎn)入短缺，大學生供給逐漸轉(zhuǎn)入過剩。但這種過剩是市場約束和制度配置下的過剩，并不代表中國不需要這些高素質(zhì)人才。事實上，大學生人數(shù)增加會提高人力資本，有望實現(xiàn)中國的第二次人口紅利。能否抓住接受過高等教育人口數(shù)量增長的“機會之窗”，決定著我們未來事業(yè)的成敗。

　　我國人力資本的構(gòu)成正處于從初中教育為主向高中教育為主的轉(zhuǎn)型時期。我國每年會招收800多萬高中學生和近700萬中等職業(yè)教育學生，使得勞動市場上很少有初中畢業(yè)的人了。通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級換代和制造業(yè)的技術(shù)化轉(zhuǎn)型，我國已經(jīng)創(chuàng)造了技工的“機會之窗”。但對于從普通高校畢業(yè)的很大部分學生來說，市場上仍缺乏創(chuàng)造崗位的機制。

　　只有通過高端服務業(yè)的發(fā)展，而不是繼續(xù)強化對低端制造業(yè)的扶植，才能創(chuàng)造更多白領崗位。大城市和東部沿海城市要從以制造業(yè)為主盡快轉(zhuǎn)型為以創(chuàng)新為主，才會帶動勞動力市場的轉(zhuǎn)型。

　　中國青年報：現(xiàn)在很多應屆生“非三不進”，即非公務員、事業(yè)單位、國企不進。您怎么看這種現(xiàn)象？

　　張翼：很多人都會告誡大學生樹立正確的就業(yè)觀，這種引導是對的。但我們呼吁了很多年，學生仍未從根本上改變這種觀念。這說明我們應該轉(zhuǎn)變政策配置與改革的思路，采用市場的方式而非說服教育去影響大學生的職業(yè)選擇。

　　在做法上，就是要把公務員從最優(yōu)職業(yè)選擇的位置上拉下來。公務員崗位吸納了大量本該進入科研單位和企業(yè)的精英。只有繼續(xù)深化國有單位改革，打破公務員終身制，縮小權(quán)力資本的尋租渠道，大學生對公務員職業(yè)的熱情才會逐漸減退，社會精英向不同職業(yè)領域分流的趨勢也才會形成。不改變公務員作為最優(yōu)職業(yè)選擇的現(xiàn)狀，我們的引導政策起草得再好，也會收效甚微。

　　國有企業(yè)經(jīng)過改革，也成為吸納人才的地方。工資待遇的提升和勞動保障的兌現(xiàn)，讓大學生更有尊嚴感，也強化了人們對國有單位的預期。但目前這樣的崗位很少，無法完全滿足大學生的需求。勞動主管部門應繼續(xù)強化對勞動力市場的維護，使勞動環(huán)境的提升符合人們的期望。

　　打破就業(yè)歧視首先要做到教育公平

　　中國青年報：您為什么在說到就業(yè)問題時一直強調(diào)“公平”？

　　張翼：眾所周知，985、211高校的學生就業(yè)相對容易一些，三類院校、大專生的就業(yè)難度最大。勞動力市場上，不僅對重點大學的偏好比較明顯，性別、政治面貌甚至年齡都成為歧視依據(jù)。

　　在目前的發(fā)展階段，我國絕大多數(shù)白領工作崗位，主要由大城市和特大城市創(chuàng)造。但這些大城市，本該被弱化的戶籍再分配功能卻不斷被強化，甚至再次祭起戶籍管理的法寶，作為“控制人口數(shù)量增長”的利器。一些企業(yè)去年還能拿到戶籍指標，今年就拿不到了，就難以和大學生在原有的條件下簽約。

　　由此可見，地方城市政府還沒有落實好中央政府的指示。中央很積極地鼓勵大學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，如出臺教育振興計劃，促進就業(yè)公平。但地方政府在制度配置上還滿足不了企業(yè)和學生的需求，甚至無法讓大學生在統(tǒng)一的勞動力市場上自由流動，這是應該提出批評的地方。

　　說到“公平”，中國夢其實可以被解讀為，公平接受教育的夢和公平參與就業(yè)的夢。

　　中國青年報：為什么這么說？

　　張翼：將教育置于就業(yè)之前，因為就業(yè)公平的基礎是教育公平。教育不公平，就業(yè)就很難做到公平?，F(xiàn)在我國教育的最大不公，在于教育資源的分配不公。這使不同階層的子弟進入到了不同品質(zhì)的學校去接受教育，從而影響了教育獲得過程的公平性。由此也影響到子女面臨的就業(yè)起點安排，形成初次求職市場的不平等。

　　在這種情況下，就業(yè)歧視在短時間內(nèi)很難靠下發(fā)文件來打破。但我們可以首先做到九年義務教育資源的公平化，再促進高中階段教育的相對公平化。讓不同階層的人在小學、初中、高中里拼的是智力，而不是家庭背景，把夢想的實現(xiàn)寄希望于自身的努力。即使他碰到困難，也會歸因于自身而不是社會關(guān)系。

　　對于絕大多數(shù)人而言，人生夢想是寄希望于通過教育和職業(yè)而實現(xiàn)的。要使社會個體實現(xiàn)他的中國夢，就要從制度設計、國家規(guī)范和社會環(huán)境上，把社會流動的渠道打開。每個人通過自己的努力和所受教育公平謀職、就職，以此共享人生精彩和夢想成真的機會，也共享同祖國和時代一起成長與進步的機會。