昨日，北京青年報(bào)記者從中央紀(jì)委官網(wǎng)獲悉，以“共建面向未來的亞太反腐敗合作關(guān)系”為主題的APEC反腐系列會受到我國高度重視，中央紀(jì)委書記王岐山和副書記趙洪祝親自參與了會議總體方案的審定?！吨袊o(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道指出，“中央對舉辦好此次會議高度重視，要求一定要利用好這一機(jī)制，辦出亮點(diǎn)，提高我話語權(quán)，凝聚成果?！?/p>

　　中央紀(jì)委官網(wǎng)披露，王岐山、趙洪祝對召開亞太經(jīng)合組織反腐敗系列會議高度重視，親自審定總體方案。中央紀(jì)委常委會還召開會議，明確將主辦APEC反腐敗工作組系列會議作為2014年反腐敗國際合作的重要內(nèi)容，要求加強(qiáng)對內(nèi)對外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)以追逃追贓為重點(diǎn)的反腐敗國際合作。

　　按照部署，本次APEC反腐敗系列會議確定了加強(qiáng)國際追逃追贓合作、打擊跨國商業(yè)賄賂和凝聚政治共識的會議重點(diǎn)。倡議并起草了《北京反腐敗宣言》，列入“加強(qiáng)國際追逃追贓”等內(nèi)容，推動各經(jīng)濟(jì)體承諾拒絕成為腐敗分子和違法所得的避罪天堂。

　　中央紀(jì)委國際合作局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該宣言是第一個由中國主導(dǎo)起草的國際性反腐敗宣言，充分體現(xiàn)了中國在加強(qiáng)反腐敗追逃追贓合作方面的關(guān)切和立場，對于引領(lǐng)亞太地區(qū)反腐敗合作朝追逃追贓等務(wù)實(shí)合作方向發(fā)展具有重要意義。

　　此外，今年8月，反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)（ACT-NET）首次會議在北京舉行。根據(jù)規(guī)定，ACT-NET的主席國應(yīng)由每年主辦反腐敗工作組會議的經(jīng)濟(jì)體輪流擔(dān)任，并將設(shè)立一個辦公室來處理日常行政事務(wù)。中國率先在2014至2015年間承擔(dān)主持該辦公室。

　　對此，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水等受訪專家表示，中方可以充分發(fā)揮這個平臺的優(yōu)勢，盡快促成實(shí)質(zhì)性反腐合作協(xié)定的簽訂?！耙苑钦降钠脚_為依托，與APEC其他成員國簽訂正式的人員引渡協(xié)議、資產(chǎn)返還協(xié)定，以及其他相關(guān)的法律法規(guī)，這應(yīng)該是ACT-NET可能給我們帶來的最大便利?！?/p>

　　觀察

　　從圣地亞哥到北京 APEC十年反腐路

　　本月11日，國家主席習(xí)近平在APEC第22次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議閉幕時(shí)指出，“我們大力推動亞太反腐敗合作，建立亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，就追逃追贓、開展執(zhí)法合作等達(dá)成重要共識。”次日，中美兩國元首的會談之中，“開展追逃追贓合作”被再度列入議程。

　　自2004年智利圣地亞哥APEC會議以來，“合作打擊腐敗”逐漸成為各經(jīng)濟(jì)體間的共識，已走過10個年頭的APEC反腐之路如今到了哪個階段？又有哪些力量在推動這張反腐合作網(wǎng)的搭建？

　　階段一：呼吁建全方位反腐機(jī)制

　　“腐敗是一種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治和社會問題，對我們社會的方方面面都具有消極的影響。它威脅著民主和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，也威脅著社會誠信價(jià)值的構(gòu)建?！?/p>

　　2004年，在智利圣地亞哥召開的APEC會議上，一份由智利、韓國和美國共同提交的《圣地亞哥反腐敗和確保透明度承諾》引發(fā)各個經(jīng)濟(jì)體的關(guān)注。

　　《承諾》援引世界銀行提供的數(shù)據(jù)指出，“每年由腐敗問題引發(fā)的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)一萬億美元，因此，一個全方位的應(yīng)對機(jī)制亟待建立”。

　　在那次會議上，各經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，腐敗問題已經(jīng)危及到亞太地區(qū)的良好治理和經(jīng)濟(jì)增長，基于此，各經(jīng)濟(jì)體還簽署了《APEC反腐和確保透明度行動計(jì)劃》。

　　根據(jù)該行動計(jì)劃，各經(jīng)濟(jì)體應(yīng)建立客觀、透明的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)在引渡、相互間法律協(xié)助、貪腐款項(xiàng)追討等方面的地區(qū)合作，運(yùn)用諸如《聯(lián)合國反腐敗公約》、“反洗錢金融行動特別工作組”等倡議的運(yùn)作機(jī)制，共同打擊腐敗。

　　階段二：從ACT到ACTWG的形成

　　2005年，為了協(xié)調(diào)各成員國履行圣地亞哥承諾、行動計(jì)劃，APEC成立了“反腐和提高透明度專家工作小組（ACT）”，致力于推動引渡、法律協(xié)助和執(zhí)法司法方面的合作。

　　此后，ACT陸續(xù)制定了諸如企業(yè)行為規(guī)范、官員行為準(zhǔn)則等文件，對私營企業(yè)和公共領(lǐng)域的反腐做出規(guī)定。

　　2009年11月通過的《新加坡反腐敗宣言》和《APEC關(guān)于提高政府執(zhí)行力和反腐力度的指導(dǎo)意見》明確，各經(jīng)濟(jì)體之間應(yīng)“建立法律、執(zhí)法和監(jiān)管框架”，并在“全行業(yè)反腐文化建設(shè)”、“提高透明度和問責(zé)制”和“加強(qiáng)公私部門合作對話”等方面達(dá)成共識。

　　一年后，亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人在日本橫濱會晤，聲明中，各經(jīng)濟(jì)體再次提出“努力打擊腐敗和提高透明度”，具體措施包括利用集體行動打擊非法貿(mào)易和消除跨國非法網(wǎng)絡(luò)等。

　　由于反腐工作的重要性，2011年3月，亞太經(jīng)合組織將ACT正式升級為反腐敗工作組（ACTWG），APEC反腐工作由此進(jìn)入一個新階段。

　　今年2月，在浙江寧波舉行的第18次反腐敗工作組會議上，由智利提交的反腐指導(dǎo)手冊便引起了一些討論。這份旨在借用經(jīng)濟(jì)犯罪調(diào)查的智慧為反腐提供經(jīng)驗(yàn)的手冊，從查處腐敗案件的調(diào)查團(tuán)隊(duì)選擇、潛在對象的調(diào)查再到調(diào)查步驟的開展，均提供了一些參照經(jīng)驗(yàn)。

　　階段三：開展腐敗調(diào)查起訴合作

　　2013年6月，由時(shí)任ACTWG東道主的印度尼西亞倡議，中國、美國等支持，各經(jīng)濟(jì)體一致同意在反腐敗工作組框架下成立執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)（ACT-NET），并決定在北京APEC會議期間正式成立。

　　根據(jù)提交到會議上的ACT-NET職權(quán)范圍草案，該網(wǎng)絡(luò)將協(xié)助ACTWG決議的履行，開展對腐敗、賄賂、洗錢和非法貿(mào)易犯罪的調(diào)查、起訴和資產(chǎn)返還方面的務(wù)實(shí)合作。

　　今年8月，ACT-NET首次會議在北京舉行。在北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來，反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行，為我國的國際反腐工作“提供了一個契機(jī)”。

　　“以往我們的反腐合作協(xié)議多是和發(fā)展中國家達(dá)成的，腐敗官員外逃至發(fā)達(dá)國家后，給我們打擊貪官外逃造成了一些制度上的障礙。在APEC的經(jīng)濟(jì)體之中，美國、加拿大等國是官員外逃的熱門目的地，建立ACT-NET之后，下一步如果我們能同這些國家簽訂正式的人員引渡協(xié)議、資產(chǎn)返還協(xié)定，有助于阻斷貪官外逃的出路?！?/p>

　　此外，莊德水認(rèn)為，“實(shí)現(xiàn)信息共享”將是反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行后的另一重要作用。

　　“國際反腐為什么會遭遇這么多的制度障礙？主要是因?yàn)椴煌瑖抑g的法律體系以及對腐敗犯罪的界定存在差異，正是因?yàn)檫@種差異，使得很多國家在貪官引渡和資產(chǎn)返還方面存在分歧?！彼虮鼻鄨?bào)記者指出，“如果能以執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)為平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享，特別是在執(zhí)法合作層面實(shí)現(xiàn)信息的對接，了解彼此對腐敗案件的界定標(biāo)準(zhǔn)，有助于形成反腐的價(jià)值共識。”

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