清欠年年有，今年格外多。

　　年底將至，各地紛紛加大社保清欠力度，甚至有的地區(qū)為了減少社保欠費(fèi)，不惜向部分低收入人群提供助保貸款，待到領(lǐng)取養(yǎng)老金時再用部分養(yǎng)老金償還貸款。

　　“近兩年，企業(yè)的整體經(jīng)營情況都不是很好，至少有30%的企業(yè)處于困難階段，加之社保的支出成本很高，其中的大部分企業(yè)均無力承擔(dān)。”11月11日，中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞接受《華夏時報(bào)》記者采訪時表示，由于失業(yè)以及個人身體原因?qū)е碌膫€人棄繳現(xiàn)象也使得社保欠費(fèi)問題加重。

　　記者從國家發(fā)改委最新公布的數(shù)據(jù)了解到，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.05%，但該數(shù)據(jù)被眾多專家認(rèn)為“低估了”。

　　欠費(fèi)大戶增多

　　多年來，為了進(jìn)一步擴(kuò)大社保覆蓋范圍，清欠社保歷史費(fèi)用工作逐漸成了社保改革的主要任務(wù)之一；但一些單位有錢不繳、前清后欠的問題依然比較突出。

　　“欠費(fèi)問題主要集中在兩類群體，一是農(nóng)村戶口的歷史欠賬問題。2011年7月1日《社會保險法》實(shí)施之前，農(nóng)村戶口繳納社保不是一個強(qiáng)制性的政策，大部分企業(yè)只給這部分員工繳納醫(yī)療和工傷兩個保險；二是建筑等靈活用工的行業(yè)，人員的文化素質(zhì)相對較低，大部分訴求依然集中在不拖欠工資這個層次。”北京勞動法專家律師團(tuán)創(chuàng)始人、北京弘嘉律師事務(wù)所高級合伙人楊保全律師11月11日接受《華夏時報(bào)》記者采訪時稱。

　　據(jù)記者了解，對于社保的補(bǔ)繳也有區(qū)分，如農(nóng)村戶口的員工，對于2011年6月30日之前的社保不能要求補(bǔ)繳，只能進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)償，但城鎮(zhèn)戶口的員工可申請補(bǔ)繳。

　　除此之外，記者通過梳理資料發(fā)現(xiàn)，近期的社保清欠中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及國有企業(yè)同樣被納入社保清欠工作日程之中，其中不乏欠費(fèi)大戶。問題相對突出的是，已經(jīng)停產(chǎn)、破產(chǎn)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系難以理順，很多國有集體企業(yè)長年沒有負(fù)責(zé)人、沒有政工人員，企業(yè)職工因長年下崗，勞動關(guān)系舊的沒解除、新的續(xù)不上，致使許多職工寧愿中斷繳費(fèi)年限。對此，很多地區(qū)甚至針對這個群體建立了專門的追繳措施；甚至執(zhí)行“先繳后撥”的規(guī)定，對拒不還清欠款或不執(zhí)行還款計(jì)劃的單位暫緩撥付養(yǎng)老金，由參保單位自行墊支，待繳清欠費(fèi)后再予以清算。

　　與此同時，為了使清欠社保的工作得以順利進(jìn)行，各地紛紛建立了暢通的社會保險清欠工作機(jī)制，并與財(cái)政、地稅等部門相互配合，建立欠費(fèi)統(tǒng)計(jì)臺賬，隨時把握企業(yè)欠繳社會保險費(fèi)的基本情況。

　　據(jù)記者了解，早期的社保清欠工作，對于催繳依然欠費(fèi)的企業(yè)基本沒有太多的整治措施，如今，用人單位到期仍未繳納或補(bǔ)足的，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可向銀行及其他金融機(jī)構(gòu)查賬、申請行政部門作出劃撥決定并通知銀行或其他金融機(jī)構(gòu)劃撥社保費(fèi)，同時給予相應(yīng)的行政處罰。

　　截至目前，很多地區(qū)的清欠社保額度猛增，之前很多一年不過幾百萬元的清欠額度，如今大都是以季度甚至月作為計(jì)量單位，且大都過億元。如青島市一季度共清欠、補(bǔ)繳社會保險費(fèi)6億元；銀川在短短一個多月時間內(nèi)，清欠數(shù)額就已高達(dá)上億元。

　　企業(yè)減負(fù)是關(guān)鍵

　　大力推進(jìn)清欠社保工作，雖然有利于擴(kuò)大覆蓋范圍，并從根本上解決養(yǎng)老保險基金缺口問題，但卻不是最有效的辦法。

　　“企業(yè)為什么會欠費(fèi)？因?yàn)榇蟛糠制髽I(yè)經(jīng)營很困難；同時，社保的支出成本很高，很多企業(yè)都傾向于選擇不繳或少繳。”楊保全表示，就目前而言，勞動監(jiān)察的力度越來越大，只要員工投訴，勞動監(jiān)察部門就會要求相關(guān)企業(yè)提供社保繳納情況說明以及員工的工資表，但確實(shí)有很多企業(yè)是真的無力承擔(dān)，甚至有的中小企業(yè)一清欠就關(guān)門了。

　　財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司此前發(fā)布的一份報(bào)告顯示，當(dāng)前我國企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，綜合考慮稅收、政府性基金、各項(xiàng)收費(fèi)和社保金等項(xiàng)目后的稅負(fù)達(dá)40%左右，超過OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)國家的平均水平；其中，社保成本占大頭。

　　而在過去30年，OECD國家的平均宏觀稅負(fù)水平約為24%-27%，日本、韓國和美國的宏觀稅負(fù)相對較低，過去20年約在20%左右。

　　值得留意的是，上述數(shù)據(jù)且為官方數(shù)據(jù)，大量民間對中小企業(yè)稅費(fèi)的調(diào)查結(jié)果均在六成左右。

　　據(jù)記者了解，為了在經(jīng)濟(jì)下行壓力下穩(wěn)定就業(yè)，很多地區(qū)采取了向困難企業(yè)緩繳五項(xiàng)社保的舉措。也就是說，在確保各項(xiàng)社會保險待遇按時足額支付、社會保險基金不出現(xiàn)缺口的前提下，允許暫時無力繳納社會保險費(fèi)的困難企業(yè)申請緩繳企業(yè)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險等五項(xiàng)社會保險費(fèi)，但一般的緩繳期限最長不超過6個月。

　　但記者發(fā)現(xiàn)，這樣的舉措在部分地區(qū)實(shí)施一段時期后卻形成了新的欠款群體，緩繳的困難企業(yè)成了當(dāng)?shù)厍迩飞绫９ぷ鞯膶ο笾弧?/p>

　　“從社會分配的角度來看，企業(yè)的社保問題應(yīng)該換個思路。現(xiàn)在，企業(yè)掙了錢首先就要去繳稅、繳費(fèi)，最后才會去考慮員工的工資和社保?！碧柒x建議，企業(yè)首先應(yīng)該考慮員工工資和社保，最后才是繳稅和繳費(fèi)問題；因此，需要國家出臺一些針對中小企業(yè)就業(yè)方面的優(yōu)惠政策，比如根據(jù)就業(yè)人員的數(shù)量給予中小企業(yè)適當(dāng)?shù)耐硕愑糜诰徑馍绫５那焚M(fèi)問題。

　　據(jù)記者了解，當(dāng)年的社保制度是在充分就業(yè)的前提下進(jìn)行的，也就是人人都有工作，人人都從工資中扣除即可；但新的經(jīng)濟(jì)社會背景下，失業(yè)的人越來越多，所以依據(jù)的本身已經(jīng)出現(xiàn)了問題，需要重新?lián)Q個角度解決這個問題。

　　不過，就目前而言，我國僅對安置殘疾人的用人單位提供企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，其他從就業(yè)層面考慮的政策暫處空白。

　　(華夏時報(bào))

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