做大公共服務平臺 打造海南發(fā)展引擎

　　屯昌—瓊中高速、西環(huán)高鐵即將通車，萬寧—洋浦高速有望年內(nèi)動工，紅嶺灌區(qū)正式開工、海口列入城市地下管網(wǎng)改造試點……今年全國兩會前夕，海南重大公共設施項目傳來一個又一個好消息。

　　政府工作報告提出，要把增加公共產(chǎn)品、公共服務打造為中國經(jīng)濟提質增效升級的“雙引擎”之一。報告還提出，要加大政府對教育、衛(wèi)生等的投入，鼓勵社會參與，提高供給效率。這引發(fā)了海南代表、委員的廣泛關注和熱切期待。

　　近年來，海南在推進基本公共服務均等化等方面取得了突出的成效。今天，如何更進一步將公共產(chǎn)品和服務供給打造為推動海南經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，代表委員們紛紛建言獻策。

　　培育新動力

　　補短板惠民生，擴需求促發(fā)展

　　“近年來，海南一直在努力增加公共產(chǎn)品和公共服務的供給，明確提出了基本公共服務均等化的任務。”說起我省增加公共產(chǎn)品的努力，林回福代表扳著指頭一一數(shù)來。比如，逐年提高養(yǎng)老保障和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險的標準，大力推動學前教育、職業(yè)教育、偏遠薄弱地區(qū)教育的發(fā)展等等。

　　其中，最引人注意的就是省委、省政府通過公開征集意見的方式，每年確定并辦好十件民生實事，解決了群眾急需、亟待解決的民生問題。

　　“這就好比百姓點單、政府做菜，通過這種方式增加的公共產(chǎn)品能夠很好地補上保障的短板，真正惠及民生?！绷只馗４碚f，政府實施民生實事增加的投入，又直接拉動了海南的經(jīng)濟發(fā)展。比如，棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)危房改造，越來越成為推進新型城鎮(zhèn)化、建設美麗鄉(xiāng)村的重要動力。

　　“經(jīng)驗表明，政府增加教育、醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品供給，可以提高消費預期，培育經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力?！弊…側珖f(xié)委員遲福林看到這個“新引擎”對海南的更深層次的作用，一方面，中國積極推動經(jīng)濟轉型升級，比如推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，政府的責任就是要在經(jīng)濟轉型升級中搭建公共服務平臺。在簡政放權、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用中，政府要解決的主要矛盾是解決公共產(chǎn)品短缺問題，要改變投資結構，更多地投入到公共設施、公共服務上來。另一方面，老百姓對公共產(chǎn)品和服務的需求全面快速上漲，政府責任更大。

　　據(jù)估算，如果到2020年公共資源配置社會化、市場化相關制度安排到位的話，政府采購規(guī)模占GDP應達到15%至20%，服務類采購占政府采購的比例應當在30%至40%左右。

　　“政府工作報告提出的增加公共產(chǎn)品和服務供給，既是經(jīng)濟轉型升級的需求，又是新時期創(chuàng)新驅動的一個重要條件，更是全社會對政府的一個基本要求。”遲福林委員說。

　　不唱“獨角戲”

　　創(chuàng)新體制機制，引入社會力量

　　如何在現(xiàn)有基礎上進一步增加公共產(chǎn)品和服務，使之真正發(fā)揮“引擎”作用？

　　“政府購買公共服務須開放競爭?！边t福林委員認為，政府購買服務不僅是一個擴大范圍的問題，更重要的是整體優(yōu)化公共資源配置，提升公共服務供給的公平、效率和質量。尤其在全面深化改革的背景下，政府購買公共服務的主要特點是公共服務的契約化、社會化、市場化，目的是實現(xiàn)公共服務公開化、公正化和效益最大化。

　　對此，鄧澤永代表十分贊成。他表示，建設國際旅游島對公共產(chǎn)品和服務的質量提出了更高的要求，政府不再唱“獨角戲”，引入社會力量、搭建起提供公共產(chǎn)品和服務的平臺應該是大方向，海南可以在教育、文化、衛(wèi)生、基礎設施等方面先行先試。

　　鄧澤永代表列舉了儋州醫(yī)療發(fā)展的例子。衛(wèi)生部曾經(jīng)提出全國民辦醫(yī)療機構占比要達到20%的目標，但去年才達到11%。儋州的比例更低，僅有一家民營醫(yī)院。與此同時，公立醫(yī)療機構越來越不堪重負，儋州的兩家公立醫(yī)院人滿為患，床位稀缺，從醫(yī)院到醫(yī)生、護士，都承受著很大的壓力。

　　“這種情況不是儋州獨有，而是在全國都很普遍。”鄧澤永代表建議，引入社會資金和力量，創(chuàng)新體制機制，減輕公立醫(yī)療的壓力，推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

　　他認為，引入社會力量的關鍵，在于創(chuàng)新公共產(chǎn)品的體制機制，給民營醫(yī)療機構和公立機構同等的政策、待遇和發(fā)展環(huán)境。

　　搭建新平臺

　　形成競爭格局，提高服務效率

　　“海南可以在全國率先實現(xiàn)政府購買公共服務，把公共服務平臺做大，提高公共服務效率?！边t福林委員建議，海南要加大力度改善基礎設施狀況；政府要在創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)上創(chuàng)建各種重要平臺，比如說創(chuàng)業(yè)投資基金等；要在教育、醫(yī)療等公共資源配置上下大功夫。尤其重要的是，從形成公共資源配置的社會化、市場化的制度安排入手，加快公共服務體制創(chuàng)新，形成公共服務領域開放競爭的新格局。

　　事實上，在這方面海南已經(jīng)有了一些先行先試的探索和好的經(jīng)驗。

　　肖杰代表對此深有體會?！叭呈袕某闪⒅蹙捅仨殑?chuàng)新公共產(chǎn)品供給的體制機制?！彼f，海域大，交通管控咋辦？陸地最小，寸土寸金咋用？人口最少，公共服務咋做？氣候最特，基礎設施咋建？生態(tài)最重，“綠色規(guī)矩”咋立？回答這些三沙建設發(fā)展的關鍵問題，只能創(chuàng)新機制，盡量通過政府購買服務方式提供基本公共產(chǎn)品和服務。

　　這正與政府工作報告對創(chuàng)新管理，創(chuàng)新公共服務供給機制的要求不謀而合。從三沙設市兩年多來的實踐來看，這種方式取得了明顯的成效。比如港航、媒介、科研、基建大量委托或與專業(yè)機構合作，一方面，精簡了政府機構，三沙市不用自己再設許多單位；一方面，實現(xiàn)了公共服務的專業(yè)化管理，有效解決了三沙建設管理中的許多難題，加快了三沙市的發(fā)展。

　　雖然三沙的情況具有特殊性，但其中的許多成功經(jīng)驗值得其它市縣借鑒參考。肖杰代表認為，一是建設管理不一定全部依靠行政力量，尤其專業(yè)化公共產(chǎn)品更應該采取購買服務的方式；二是項目建設要從本地實際出發(fā)，創(chuàng)新機制，特事特辦；三是在吸引人才上不求所有、但求所用，通過多種渠道發(fā)揮人才的作用；四是做好合作的頂層設計，引入外部力量彌補政府管理中的不足等。

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