中新網(wǎng)5月31日電(種卿)今天是第28個“世界無煙日”，不過更受煙民關(guān)注的是，明日起，被稱為“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢钡摹侗本┦锌刂莆鼰煑l例》也將正式實(shí)施，屆時，北京市包括寫字樓、餐廳在內(nèi)的所有室內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙，徹底叫停所有煙草促銷活動。按照規(guī)定，個人在禁止吸煙場所違規(guī)吸煙的，最高將被罰款200元。

　　此前不久，官方剛剛宣布再度上調(diào)煙草稅，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。同時，對國產(chǎn)卷煙和進(jìn)口卷煙的批發(fā)價(jià)格、建議零售價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，中國政府希望通過“稅價(jià)聯(lián)動”的手段促進(jìn)控?zé)?。此次北京“最?yán)”控?zé)熈畹膶?shí)施，不僅受到煙民重視，更被認(rèn)為有望成為其他城市的控?zé)煒影澹虼耸艿礁鞣疥P(guān)注。不過，一向被認(rèn)為重在落實(shí)的控?zé)熣?，此次效果如何尚待觀察。

　　北京1000多萬人受二手煙毒害 控?zé)熑沃氐肋h(yuǎn)

　　數(shù)據(jù)顯示，中國現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過3億，占世界吸煙總?cè)藬?shù)的近30%，約有7.4億非吸煙者遭受二手煙暴露。5月20日，北京市愛衛(wèi)會發(fā)布的北京市吸煙現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前北京成人吸煙率為23.4%，成人吸煙者約419萬，但不吸煙卻深受二手煙毒害的有 1000多萬人，控?zé)熑沃氐肋h(yuǎn)。

　　北京市衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的最新調(diào)查結(jié)果顯示，北京市成人綜合吸煙率總體呈下降趨勢，14年間從34.5%下降到23.4%。但由于本市常住人口總數(shù)一直處于上升態(tài)勢，所以總體吸煙人數(shù)不降反升。

　　數(shù)據(jù)顯示，從1997年到2011年，本市男性吸煙率從56.7%下降到42.8%，女性吸煙率從8.8%下降到3.8%，綜合吸煙率由34.5%下降到23.4%。

　　據(jù)了解，吸煙和二手煙暴露導(dǎo)致癌癥、心血管疾病和呼吸系統(tǒng)疾病等大量發(fā)生，每年全國死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)超過100萬，吸煙產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用不斷增加。由吸煙引起的死亡中，慢性肺部疾病占45%，肺癌占15%；吸煙者與不吸煙者相比，患喉癌的危險(xiǎn)性高8倍、患肺癌的危險(xiǎn)性高8至12倍、患食管癌的危險(xiǎn)性高6倍、膀胱癌高4倍。

　　“最嚴(yán)控?zé)熈睢眮硪u 部分煙民萌生戒煙打算

　　根據(jù)北京市愛衛(wèi)會辦公室的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前，北京全市約有419萬吸煙者，其中，男性吸煙率為43.2%、女性2.4%，吸卷煙者平均每日吸煙14.6支。

　　“對于老煙民來說，新版‘控?zé)熈睢_實(shí)比較嚴(yán)格，個人來說會避免在室內(nèi)吸煙?！庇兄^30年煙齡的李先生告訴中新網(wǎng)記者，一開始可能需要一段時間來適應(yīng)，場所的宣傳提示多點(diǎn)才好。

　　將近而立之年的孟先生是銀行職員，由于工作壓力大，從五、六年前也染上了煙癮：“自己應(yīng)該不會在禁煙場所吸煙，但如果違規(guī)，他人提醒一定會聽取?！?/p>

　　同樣在銀行工作、有著十幾年煙齡的王先生，則從更理性的角度理解了“禁煙令”，他向中新網(wǎng)記者表示，其實(shí)對個人最高200元的罰款力度還可以更大，畢竟煙民也深知煙草的危害，希望家人可以在公共場所得到保護(hù)。

　　被問及日后如何解決煙癮問題，三位受訪的男性煙民一致表示要“咬牙戒煙”。王先生稱，如果可能就到室外吸煙區(qū)域去抽，或者用電子煙等替代品，但從長遠(yuǎn)來看，還是要努力戒煙，對自身健康也有好處。

　　記者觀察到，在史上最嚴(yán)“控?zé)熈睢眮砼R前夕，多家媒體官方微博都先后轉(zhuǎn)載了有關(guān)戒煙方式的內(nèi)容。

　　調(diào)查顯示，超六成人不會勸阻吸煙行為

　　一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，中國是世界最大的香煙生產(chǎn)國和消費(fèi)國，煙民超過3億人，被動吸煙者約有7.4億人，包括1.8億兒童。

　　基于保護(hù)婦女兒童的目的，京版控?zé)煑l例對室外禁煙區(qū)域也做出更嚴(yán)格的規(guī)定，以未成年人為主要活動人群的場所，幼兒園、中小學(xué)校、婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院等均被列入室外禁煙范圍。

　　被動吸煙者作為龐大的“二手煙”受害群體，被給予了更多的維權(quán)“武器”，個人勸阻吸煙行為將“有法可依”。條例規(guī)定，個人在禁止吸煙場所內(nèi)發(fā)現(xiàn)吸煙行為的，可直接進(jìn)行勸阻；或者要求該場所的經(jīng)營者、管理者勸阻吸煙者停止吸煙；還擁有向衛(wèi)生計(jì)生行政部門投訴舉報(bào)的權(quán)利。

　　在中新網(wǎng)記者隨機(jī)采訪的10位沒有吸煙習(xí)慣的女性中，僅兩位女士表示：如看到違規(guī)吸煙行為，會直接勸阻；其余均表示會離開或者換到稍遠(yuǎn)的區(qū)域，若情況比較嚴(yán)重，會考慮向相關(guān)經(jīng)營者或者管理者反映，讓他們?nèi)ヌ幚怼?/p>

　　“我不是執(zhí)法人員，直接勸阻怕惹來麻煩，如果是在餐廳，確實(shí)影響就餐或者同行的人比較介意，我會選擇換個位子或者離開?！痹诒本┠呈聵I(yè)單位從事會計(jì)工作的李小姐如是說。

　　中新網(wǎng)生活頻道的調(diào)查也印證了這一結(jié)果，截止發(fā)稿前的調(diào)查結(jié)果顯示：近六成受訪者表示知道北京控?zé)熈顚?shí)施，但在是否會對違規(guī)吸煙者進(jìn)行勸阻這一問題的回答中，有63.8%的受訪者表示會選擇“離開”或者“忍耐”；而選擇勸阻的人則不到四成。

　　控?zé)?重在全民參與共同努力

　　為配合控?zé)熈顚?shí)施，北京市級管理部門已經(jīng)對包括首都機(jī)場、飯店與景區(qū)、公共交通在內(nèi)的多個領(lǐng)域出臺了具體控?zé)熍e措。首都機(jī)場官方微博此前宣布，6月1日起將關(guān)閉3座航站樓內(nèi)的所有吸煙室；全市600多處公交場站，設(shè)置面積約1.5平方米的露天吸煙區(qū)；同時，針對人群集中的景區(qū)行業(yè)將設(shè)立控?zé)熝膊閱T。

　　對于不履行宣傳、勸阻等責(zé)任的場所經(jīng)營者和管理者，控?zé)熈蠲鞔_了投訴方式和懲處辦法。

　　《條例》規(guī)定，市民發(fā)現(xiàn)有個人或者公共場所部門有吸煙行為，可撥打12320電話投訴；也可以拍照發(fā)給“無煙北京”微信公眾號。對于多次被舉報(bào)的場所，相關(guān)部門可到現(xiàn)場通過調(diào)取錄像等手段取證，如果發(fā)現(xiàn)確有吸煙者，將會依據(jù)控?zé)煑l例，對場所的經(jīng)營管理者進(jìn)行處罰。

　　按照條例規(guī)定，禁煙場所的經(jīng)營者、管理者沒有及時對吸煙者進(jìn)行勸阻、勸離或者投訴等舉措的，將被市或者區(qū)、縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門處5000元以上1萬元以下罰款。

　　可見，“控?zé)熈睢敝畤?yán)不只針對吸煙者，還體現(xiàn)在對經(jīng)營者、管理者監(jiān)督責(zé)任的要求上?！稐l例》要求，禁止吸煙場所的經(jīng)營者、管理者負(fù)有監(jiān)督管理的責(zé)任：設(shè)置禁煙標(biāo)志和舉報(bào)投訴電話號碼標(biāo)識；不得在禁止吸煙場所提供煙具；對吸煙者予以勸阻、勸離以及在必要時向行政部門投訴舉報(bào)等。

　　記者走訪西城區(qū)三里河路上的一家連鎖餐廳，值班的竇經(jīng)理表示，6月1日前餐廳就將張貼好禁煙標(biāo)示，并且根據(jù)北京衛(wèi)計(jì)委的要求不再向顧客提供煙灰缸。

　　“根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，一般吸煙者被服務(wù)人員勸阻都會接受的，就怕個別顧客喝了酒不太理智，就不好處理了?！备]經(jīng)理稱，遇到被顧客投訴的情況，首先會根據(jù)監(jiān)控錄像自查，如果員工確實(shí)盡到了勸阻、勸離的責(zé)任而當(dāng)事人仍不聽勸告的，也會向有關(guān)部門如實(shí)反映。

　　附近另一家中餐連鎖店的黃經(jīng)理告訴記者，現(xiàn)在每桌都安排擺放了“禁煙”卡片，餐廳之前就是全面禁煙的，要求服務(wù)員看到吸煙顧客就上前提醒，若遇到實(shí)在不聽阻的顧客，會建議其換到通風(fēng)、人少的座位上。

　　記者體驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，“無煙北京”官方微信賬號已經(jīng)開啟舉報(bào)通道。首先，打開公眾號界面，點(diǎn)擊“控?zé)熜袆印睓谀績?nèi)的“監(jiān)督舉報(bào)”就可進(jìn)入舉報(bào)界面；然后，按要求依次填寫舉報(bào)場所名稱、地址、違法行為人等信息，并且上傳相關(guān)圖片或者視頻進(jìn)行佐證；最后，留下舉報(bào)人姓名和聯(lián)系方式即可提交。

　　不僅如此，“無煙北京”公眾號還設(shè)有“曝光臺”功能，市民發(fā)布的舉報(bào)信息都公開顯示。寫字樓、學(xué)校食堂、餐廳、網(wǎng)吧等公共場所的吸煙行為成為曝光熱點(diǎn)。

　　中國政法大學(xué)法治政府研究院副教授王青斌等法律界專家認(rèn)為，北京和全國其他一些城市控?zé)熈⒎ū┞兜摹皥?zhí)行難”，恰恰在于法律剛性不足、執(zhí)法責(zé)任主體不明、煙草危害宣傳不夠?！皩挿航麩煛辈攀恰皥?zhí)法難”的誘因。希望“單位負(fù)責(zé)”成為“北京條例”一大利器，無煙環(huán)境不再光靠“自覺自愿”。

　　事實(shí)上，在北京之前，全國已有上海、杭州、廣州、天津、深圳等十余個城市出臺了控?zé)煑l例，雖然各地都有自己堪稱“最嚴(yán)”的法規(guī)，但是，法規(guī)執(zhí)行似乎都未收到令人滿意的效果。

　　北京市控?zé)焻f(xié)會會長張建樞表示，控?zé)煑l例起到的作用主要還是規(guī)勸大家不要吸煙。只有全民控?zé)煵拍苷嬲寳l例落地。 (完)

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