在汽車南站前等客的摩的正在和客人講價。 記者 張俊其 攝

　　?？诰W(wǎng)9月8日消息（記者?鄭文強）?？凇半p創(chuàng)”下的汽車西站“黑車”整治，效果明顯，給汽車西站進出旅客提供了一份生命安全保障。

　　但是，記者在連日的采訪中，近50%的受訪者表示出行坐過“黑車”，近70%的受訪者認為乘坐“黑車”給出行帶來方便。縱觀這幾年來的“黑車”整治行動，多是陷于“群眾舉報——部門打擊——效果明顯——死灰復燃”的怪圈，多次整治行動猶如一陣風，“黑車”就會卷土重來，占據(jù)各大車站、港口，繼續(xù)在城市的大街小巷飛馳。

　　“黑車”為何屢禁不止？

　　市民：知道危險，就是圖方便

　　由“黑車”引發(fā)的事故屢有發(fā)生……2009年11月26日8時，女子潘某乘坐摩的司機王某駕駛的摩托車，行至世貿(mào)北路與濱海大道交叉路口，遇執(zhí)法人員檢查。慌忙中，王某為逃避檢查，導致摩托車與一輛貨車發(fā)生相撞，造成潘某被碾壓身亡。2012年6月12日上午9時，在南海大道與海新路交叉口處綠色長廊路段發(fā)生一起交通事故，一女子搭乘一輛摩的被一輛大貨車撞到，該女子隨后卷入大貨車車輪被碾壓身亡……

　　近幾年，市民乘坐“黑車”發(fā)生傷亡的事故屢屢發(fā)生，但是血的教訓并沒有阻止市民出行選擇“黑車”，大多受訪者只是希望慘劇不要發(fā)生在自己身上。

　　“知道不安全，就是圖方便。”家住海秀中路金牛新村的余占榮說，他從上世紀90年代就乘坐“摩的”，后來市區(qū)禁摩，電動車載客逐漸代替了“摩的”。他認為，海口城區(qū)小，到達目的地也就兩三公里的距離，乘坐“摩的”、“電的”十多分鐘就到，而選擇搭乘公交或者出租車，特別是在上下班高峰期，等待時間通常超過20分鐘。

　　市民出行圖方便的需求滋養(yǎng)了“黑車”存在的空間，而高峰期交通擁堵、乘坐出租車難以及城市公共交通資源配置不合理等諸多問題又進一步擴大了“黑車”的市場需求。

　　近年來，?？跒橹卫斫煌〒矶率钩隽瞬簧俜ㄗ?，單行道、大循環(huán)、“禁左”，打通了不少“斷頭路”……交通疏導情況得到很大改觀，但是面對機動車數(shù)量的激增和城市發(fā)展的建設，“堵在路上”仍然是海口上下班高峰期交通現(xiàn)狀，除了私家車同時被堵的還有公交車和出租車，而此時也正是市民最需要出行的時刻，交通供給和需求存在著很大的矛盾，也讓“黑車”盛行有機可乘。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，?？凇昂谲嚒痹诮煌ǜ叻迤诤蛙囌敬a頭就會集中出現(xiàn)，“這個時候等公交車要等很久，出租車基本上是看不到的，只能打‘摩的’?！?月2日下午5時許，放假后從金墾路準備到火車東站坐車回萬寧老家的小朱說。

　　“黑車”司機：日收入100多元

　　2014年?？诠舶l(fā)生一般程序處理交通事故590起，其中涉及電動車的就多達254起，死亡31人。雖然這些事故當事方并不全部都是“黑車”，但“黑車”載客亂闖亂竄，逃避執(zhí)法，其遠比一般市民自騎電動車安全隱患大。

　　安全隱患大，職能部門嚴罰緊管，但海口還是難以杜絕“黑車”的存在。“其實全國大部分地方都一樣，就是打擊力度再大，‘黑車’也不可能消失。內(nèi)地是四個輪的‘黑車’多，?？趧t是兩個輪的‘黑車’占大多數(shù)?！睆膹B門來?？诠ぷ鞯男≡f。

　　市場需求再加上利潤空間大是“黑車”長期存在的主要原因。9月1日中午12時許，在海秀中路秀英村路口，七八輛“黑車”正在路口等客，“走嗎？走嗎？”這些“黑車”司機在四處攬客。

　　對于這些“黑車”司機來說，成本低、門檻低、收入“穩(wěn)定”是他們從事這個行當?shù)闹饕??！耙惶煊?00多元的收入，可以養(yǎng)活一家人?！苯衲?0歲的老唐從事“黑車”載客已經(jīng)近10年，他告訴記者，幾年前他是開摩的拉客，禁摩后車被沒收了，就改用電動車拉客。他認為，自己這項“工作”，除去每月的房租，還可以養(yǎng)活老婆和在老家讀書的孩子。

　　違法成本低也是老唐這些“黑車”司機不愿意放棄這個行當?shù)闹饕?。老唐說，他從事“黑車”拉客這么多年來最重的一次處罰就是被罰2000元。“少去大路，一般不會被抓到的，就算車要不回來，買輛新的也就兩三千元?！崩咸普f。

　　執(zhí)法人員：取證難，明知“黑車”也不能隨意抓

　　“黑車”到底該由誰來負起監(jiān)管職責呢？目前，在汽車西站進行駐點執(zhí)法的有公安、城管、交警、交通執(zhí)法等多個職能部門。之所以同時調(diào)動這么多部門人員駐點，就是為聯(lián)動執(zhí)法。因為按照執(zhí)法權(quán)限，交警對亂停亂放等各種交通違法進行查處，交通執(zhí)法則主要負責監(jiān)管車輛營運、“黑車”載客的查處取證，城管則監(jiān)管“三車”，一旦遭遇暴力抗法，又需公安介入，而平時的站內(nèi)治安巡控，也離不開聯(lián)防等。

　　在復雜執(zhí)法情況下，基層執(zhí)法隊員亦有苦衷。“我們查扣‘黑車’，動作幅度稍微大了點，就會被質(zhì)疑有粗暴執(zhí)法之嫌；可我們一旦手軟，‘黑車’會更加猖獗”，交通執(zhí)法一隊員說，“黑車”非法營運這個群體甚至“抱團”，一旦被查，同伙就可能圍攻執(zhí)法人員，這種情況時有發(fā)生。

　　一時間，如何更快捷更高效地協(xié)調(diào)、聯(lián)動各個部門，既要有理有據(jù)地查扣“黑車”，又要徹底整治“黑車”的存在，則成了考驗職能部門有效執(zhí)法的一道難題。

　　“我們都知道那就是‘黑車’，但不能想抓就抓?！笔薪煌ǜ酆骄C合執(zhí)法支隊隊員介紹，按照執(zhí)法要求，要對非法營運車輛進行處罰必須具有駕駛員的詢問筆錄、乘客的證詞以及視聽材料。即便是“人贓俱獲”，但查處起來也并非容易，不少“黑車”乘客因為各種顧慮而不愿配合取證調(diào)查，有些是貪圖便利，有些是擔心被打擊報復，這給執(zhí)法取證存在不小困難。而且，一些違法車主想方設法阻撓執(zhí)法，甚至亡命逃竄，加大取證難度。

　　目前，在汽車西站，每天白天大約有60多名隊員駐點，到了晚上及節(jié)假日，駐點的執(zhí)法隊員或增至200人。一天之內(nèi)，多個部門的駐點執(zhí)法人員都是按三班次，甚至四班次輪換駐點，從早上直至深夜，執(zhí)法力度可謂不小。

　　毋庸置疑，多部門、多人手駐點汽車西站聯(lián)合整治“黑車”，這段時間以來，原本較為猖獗的“黑車”明顯收斂，整治效果顯著。但在執(zhí)法點的相關(guān)負責人士看來，治標不治本。而且，也存在一定的弊端，“一線執(zhí)法人員本身就很緊缺，抽調(diào)這么多人手過來駐點執(zhí)勤，其他車站、碼頭等的執(zhí)法壓力也不小?！币换鶎訄?zhí)法中隊長坦承。

　　換而言之，在汽車西站等地“黑車”易聚集點，駐點執(zhí)法人手一旦減少或撤退，“黑車”或許會迅速返潮，如何建立一套更為務實的長效管理機制，更顯得重要。

　　民生問題、交通問題、執(zhí)法難等等都決定“黑車”淡出城市之路，任重道遠……

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