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        個人所得稅改革方案初具雛形 最快年底上報中央

        海口網(wǎng) http://www.elfjb.com 時間:2015-11-23 07:24

          個人所得稅改革方案初具雛形

          工薪所得、勞務(wù)所得等將納入綜合征稅范圍,專家稱提高起征點不是改革方向

          《經(jīng)濟參考報》記者從多渠道獲悉,目前財政部正在抓緊研究個人所得稅改革。近期財政部稅政司多次組織專家開會研討,個稅改革方案已初具雛形,財政部最快今年年底或明年年初可能將改革草案上報中央和國務(wù)院。個稅改革的方向是建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制,專家稱未來工資薪金所得、勞務(wù)報酬所得等將統(tǒng)一納入綜合范圍征稅,個稅調(diào)節(jié)收入分配的作用將進(jìn)一步增強。

          多位專家表示,十八屆五中全會關(guān)于收入分配改革的基本原則會在個稅改革中有所體現(xiàn)?!督ㄗh》提出,實行有利于縮小收入差距的政策,明顯增加低收入勞動者收入,擴大中等收入者比重;加快建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制?!疤岬?、擴中、調(diào)高,大的方向還是很清楚的,”中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文告訴《經(jīng)濟參考報》記者,“提高起征點肯定不是未來改革的方向,改革要放在綜合與分類相結(jié)合的稅制模式的總體框架下去設(shè)計具體方案。”

          個人所得稅的稅制模式主要分為綜合稅制、分類稅制、綜合與分類相結(jié)合的稅制這三種類型。我國目前實行的是分類稅制,即將個人各種來源不同、性質(zhì)各異的所得進(jìn)行分類,分別扣除不同的費用,按不同的稅率課稅。我國稅法規(guī)定的應(yīng)稅所得包括工資、薪金所得;個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得;對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得;勞務(wù)報酬所得;利息、股息、紅利所得;財產(chǎn)租賃所得;財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等共計十一類。

          我國最早提出建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制是在1995年,至今已經(jīng)過去了20個春秋,我國仍然是分類征收個人所得稅。在即將上報的個稅改革方案中,首先要解決的問題就是哪些個人收入繼續(xù)分類征收個稅,哪些收入納入綜合征收范圍。

          中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示:“把勞務(wù)報酬所得納入綜合征收范圍,可以對納稅人的勞動所得有一個更好的調(diào)節(jié)作用,比原來的稅制好很多?!贝送?,他還建議把股息紅利納入綜合所得以及包括房租在內(nèi)的經(jīng)常性所得納入綜合征收范圍?!凹{入綜合的種類越多,調(diào)節(jié)收入分配就越有力度,但同時征管運行成本也會越高。比如房租所得在分類征收的情況下都很難征收上來,更別說綜合了。”

          而劉劍文則認(rèn)為,“工資、薪金所得,勞務(wù)報酬所得,財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得,承包經(jīng)營、承包承租經(jīng)營所得都有可能納入綜合征收范圍。”

          確定了綜合征收范圍后,還需要確定綜合計征的稅率?,F(xiàn)在工資、薪金所得稅率范圍是3%至45%,共計七檔稅率,綜合所得的稅率是和薪資所得稅率一樣,還是有所調(diào)整,尚需進(jìn)一步明確。張斌表示,工資薪金所得稅是每個月由單位代扣代繳,相當(dāng)于預(yù)繳;綜合計征后,綜合稅率的高低涉及個人是需要補稅還是退稅。

          除此之外,個稅改革中爭議較大的問題是要不要以家庭為單位征收,要不要引入差別扣除。在現(xiàn)行稅制下,納稅人的家庭負(fù)擔(dān)因素沒有被考慮進(jìn)去。財政部部長樓繼偉曾多次提出,個稅改革“在對部分所得項目實行綜合計稅的同時,會將納稅人家庭負(fù)擔(dān),如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素,更體現(xiàn)稅收公平。”

          對此,劉劍文解釋說,以家庭為單位征收并不是以家庭取代個人作為納稅主體,而是兩種納稅主體并存,納稅人可以選擇,并不是完全以家庭納稅。他還表示,當(dāng)前實施的個稅制度沒有解決特殊群體、特殊階層的稅負(fù)問題,新的改革方案中應(yīng)該會有一些差別扣除的項目。

          然而也有不少人認(rèn)為差別扣除可能導(dǎo)致稅收不公。張斌表示,現(xiàn)在我們實施的個人所得稅只有幾千萬人繳納,是少數(shù)人的個稅?!耙粋€收入不足3500元的農(nóng)民是不繳納個稅的。如果允許差別扣除,那么收入3500元以上的納稅人可以抵扣,然而收入在3500元以下的人則享受不到通過扣除少繳納稅收的好處。這部分低收入者雖然不繳納個稅,但是也要承擔(dān)流轉(zhuǎn)稅的稅負(fù),如果未來不能享受個稅的抵扣退稅,那么對他們來說是不公平的?!睆埍笳f。

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        [來源:經(jīng)濟參考報] [作者:趙婧] [編輯:林婧]
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