張德勇 中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院

　　今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議不同于以往。這不僅是在“十二五”即將收官、“十三五”即將開局之際召開的一次重要會(huì)議，而且這次會(huì)議，明確提出“要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這既對2016年的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向有指導(dǎo)意義，也對整個(gè)“十三五”時(shí)期全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革做了基本的鋪墊。

　　這次會(huì)議最大的亮點(diǎn)，就是提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。雖然以前年度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)中，不乏隱含有供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之意，如積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn)、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，但這樣明確提出并具體落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，尚屬首次。

　　可以認(rèn)為，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，將是下一階段中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的主軸。盡管中國經(jīng)濟(jì)在過去幾十年來取得了令人矚目的成績，經(jīng)濟(jì)保持了高速增長，經(jīng)濟(jì)實(shí)力已躍居世界第二，但毋庸諱言，最近幾年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)遇到了不小的難題。最直觀的現(xiàn)象就是經(jīng)濟(jì)增速從過去的高速增長轉(zhuǎn)為當(dāng)前的中高速增長；而且，由于外部需求的持續(xù)不振和國內(nèi)傳統(tǒng)消費(fèi)需求飽和以及投資需求刺激弊端連連，造成一段時(shí)間以來經(jīng)濟(jì)下行壓力揮之不去。這一現(xiàn)象，表面上看是經(jīng)濟(jì)增速放緩，其深層次的含義是以往慣用的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式要進(jìn)一步創(chuàng)新。

　　對此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性，將其明確為“是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求?！币环矫妫瑥膽?zhàn)略層次上，預(yù)示著當(dāng)前及今后較長時(shí)間里我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策將有新的變革，另一方面，從戰(zhàn)術(shù)層次上，也著眼于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的種種問題，做了有針對性的具體部署。

　　去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，總的來看，就是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具體部署的重點(diǎn)內(nèi)容。其中，去產(chǎn)能是最為迫切的任務(wù)。產(chǎn)能過剩，除了市場機(jī)制的自發(fā)盲目性原因，也與前些年為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長而不適當(dāng)?shù)暮暧^刺激政策導(dǎo)致資源錯(cuò)配有關(guān)。為了實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有質(zhì)量，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把去產(chǎn)能放在經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)的首位，要求“按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系”，促進(jìn)存量調(diào)整、優(yōu)化，防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義在于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力與動(dòng)能，以結(jié)構(gòu)性的增量改革帶動(dòng)存量調(diào)整。按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在市場機(jī)制對資源配置起決定性作用的前提下，充分發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用。既要保持經(jīng)濟(jì)適度增速，為改革提供更大的回旋空間，又要放眼全局和未來，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底兒。相較于需求刺激，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然不小的情況下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革難度大、任務(wù)重，當(dāng)需主動(dòng)有為、全力以赴，并取得積極效果。

　　需要指出的是，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要以一定的經(jīng)濟(jì)增速為配合，兩者相互配合，才能取得合意的效果。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的五大政策支柱，即宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底，在統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作全局的條件下，正是立足了穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。這寓意著，適度擴(kuò)大社會(huì)總需求，以此拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，也是當(dāng)前及今后重要的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)。只不過，這種總需求刺激，要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造或引發(fā)新的需求，是一種更高水平上的總需求刺激。否則，低水平的總需求刺激，難免會(huì)走上過去重量輕質(zhì)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長老路。

　　簡言之，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳達(dá)的信息，是明確要求我們應(yīng)從過去側(cè)重于需求管理的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，向供給管理與需求管理并重，并適當(dāng)加大供給管理力度的方向轉(zhuǎn)變；而后者，則是走出當(dāng)前增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期以及前期刺激政策消化期三期疊加局面的必由途徑。

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