中國(guó)人民大學(xué)日前發(fā)布的中國(guó)發(fā)展信心調(diào)查（２０１５）顯示，民眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)表現(xiàn)出較高信心，四分之一的受訪者打出１００分。這反映出群眾對(duì)中央持續(xù)反腐成效的支持與認(rèn)同。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自今年７月至今，中紀(jì)委已７次發(fā)布集中通報(bào)，通報(bào)形式從每月定期通報(bào)到定期與隨時(shí)通報(bào)相結(jié)合。巡查“利劍”持續(xù)指向“蒼蠅”腐敗，體現(xiàn)出各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“凡腐必反、除惡務(wù)盡”的決心，不斷扎好制度的籬笆，切實(shí)增強(qiáng)群眾的反腐“獲得感”。

　　反腐“拍蠅”：體現(xiàn)“零容忍”　實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”

　?。吩拢谷?，中紀(jì)委在其官網(wǎng)“頭條”欄目首次集中通報(bào)群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，之后以每月至少一次的密度進(jìn)行集中通報(bào)，通報(bào)的典型案例共計(jì)８７０起，平均每次通報(bào)案件數(shù)超過(guò)１００起。

　　北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水認(rèn)為，中紀(jì)委７次集中通報(bào)，說(shuō)明中央對(duì)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為，表現(xiàn)出“零容忍”態(tài)度，同時(shí)表明紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的反腐已深入到鄉(xiāng)村基層，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

　　“中國(guó)網(wǎng)事”記者梳理發(fā)現(xiàn)，在中紀(jì)委發(fā)布的７次集中通報(bào)中，村鎮(zhèn)黨員干部、工作人員被查處的案例占相當(dāng)比例，被處理人員涉及村民小組組長(zhǎng)、村委會(huì)主任、村支書(shū)、鄉(xiāng)科員、鎮(zhèn)長(zhǎng)等；涉案金額從幾千元到百萬(wàn)元不等；從處理方式來(lái)看，有誡勉談話、書(shū)面檢查、行政撤職、開(kāi)除黨籍、移送司法機(jī)關(guān)。群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題主要集中在以下幾方面：

　　——集體資金違規(guī)吃請(qǐng)、送禮，違規(guī)發(fā)放福利問(wèn)題。海南省瓊海市長(zhǎng)坡鎮(zhèn)孟文村村委會(huì)在未經(jīng)村民會(huì)議討論決定的情況下，使用村集體資金１５．７８５萬(wàn)元，組織村干部外出旅游。該村村委會(huì)使用村集體資金１６．４２９萬(wàn)元，發(fā)放村干部工資補(bǔ)貼。村黨支部書(shū)記被黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，其他村干部黨內(nèi)警告處分。

　　——涉農(nóng)涉民專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用問(wèn)題。呂梁市交城縣會(huì)立鄉(xiāng)人民政府財(cái)政所原所長(zhǎng)陳志平，私自支取退耕還林、通道綠化、“五件實(shí)事”等專(zhuān)項(xiàng)資金２００余萬(wàn)元，挪用岔口村移民專(zhuān)戶(hù)資金２０４萬(wàn)余元，用于賭博等開(kāi)支。２０１５年７月９日，陳志平被開(kāi)除黨籍、公職，并移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　——工程建設(shè)領(lǐng)域中違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。安徽省全椒縣城鄉(xiāng)建設(shè)局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)兼縣人防辦主任呂祖本，為他人在工程項(xiàng)目規(guī)劃審查和審批、工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收等方面謀取利益，多次收受他人現(xiàn)金、購(gòu)物卡共計(jì)３９．２萬(wàn)元，被判處有期徒刑七年。

　　——執(zhí)法、監(jiān)管、行政服務(wù)等窗口行業(yè)和領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題。內(nèi)蒙古森工集團(tuán)（林管局）社會(huì)保險(xiǎn)第二辦事處勞動(dòng)人事科科長(zhǎng)馬慧琴，在辦理一次性安置人員社保補(bǔ)貼登記和個(gè)人信息采集工作中，違規(guī)向服務(wù)對(duì)象收取復(fù)印費(fèi)６７４６元。辦公室秘書(shū)王瑞金向服務(wù)對(duì)象違規(guī)收取復(fù)印費(fèi)１２４７．９０元，并以現(xiàn)金形式存放在其辦公室，未上交財(cái)務(wù)部門(mén)。二人被給予行政警告處分。

　　警惕“蒼蠅”腐敗侵占民生資源

　　一些廉政專(zhuān)家認(rèn)為，基層干部雖然級(jí)別和職務(wù)不高，卻掌握著關(guān)系當(dāng)?shù)孛裆闹匾操Y源，而且因?yàn)榧?jí)別較低，不易被上級(jí)和社會(huì)關(guān)注，濫用權(quán)力的空間更大。清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任程文浩說(shuō)，河北秦皇島自來(lái)水公司經(jīng)理有上億元的腐敗收益，就是一個(gè)典型例子。因此，在確定重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象時(shí)，不能只看當(dāng)事人的官職和行政級(jí)別，而要關(guān)注其實(shí)際掌握資源的總量和價(jià)值。

　　一些地方群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題頻發(fā)，首先暴露出當(dāng)?shù)鼗鶎诱紊鷳B(tài)的問(wèn)題。莊德水表示，一些基層黨員干部存在僥幸心理，認(rèn)為反腐會(huì)是“一陣風(fēng)、一陣雨”。基層權(quán)力監(jiān)督力量存在不到位現(xiàn)象，問(wèn)題干部試圖壟斷所有的資源。部分單位沒(méi)有動(dòng)真格，導(dǎo)致出臺(tái)的政策沒(méi)有得到很好的執(zhí)行。

　　其次，群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題還暴露出當(dāng)?shù)攸h風(fēng)廉政建設(shè)并沒(méi)有完全落到基層的問(wèn)題。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，“基層”覆蓋面廣、資金零散，導(dǎo)致監(jiān)管難度較高。個(gè)別基層黨組織、紀(jì)檢部門(mén)存在“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力，對(duì)發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題反映不敏銳，或者有案不查、瞞案不報(bào)，甚至出現(xiàn)袒護(hù)包庇等問(wèn)題，使得一些規(guī)章制度未對(duì)基層黨員干部形成威懾力。

　　另外，基層民生腐敗，直接原因在于事前、事中監(jiān)管體制存在漏洞?！懊裆瘮】此剖址ㄎ寤ò碎T(mén)，但萬(wàn)變不離其宗?！背涛暮普f(shuō)，認(rèn)為直接原因在于各類(lèi)民生資金的管理和分配一定程度存在信息不公開(kāi)、過(guò)程不透明，使得個(gè)別問(wèn)題官員極易通過(guò)對(duì)上謊報(bào)和對(duì)下瞞報(bào)，在上級(jí)與群眾之間制造信息不對(duì)稱(chēng)，從而經(jīng)手自肥、中飽私囊。

　　鐵拳“拍蠅”　提升群眾“獲得感”

　　“黨一直把群眾利益放在第一位，雖然群眾對(duì)于‘拍蠅’的感受不如“打虎”那么明顯，但這也最容易讓群眾利益受損。群眾本應(yīng)共享社會(huì)發(fā)展的福利，在‘蒼蠅’面前卻喪失了獲得感。”莊德水認(rèn)為，鐵拳“拍蠅”，勢(shì)在必行。

　　反腐“拍蠅”，關(guān)鍵是制度“防蠅”，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。莊德水說(shuō)，反腐是一個(gè)戰(zhàn)略性的事情，需要扎牢制度的籬笆，具體而言，建立健全財(cái)務(wù)管理制度、政務(wù)公開(kāi)制度，建立決策監(jiān)管、事后評(píng)估及預(yù)警機(jī)制，對(duì)權(quán)力形成制約。

　　其次，提升群眾獲得感，需要從源頭上預(yù)防各類(lèi)“民生腐敗”。程文浩認(rèn)為，一定要充分利用互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全部公開(kāi)各類(lèi)民生資金的總量、分配規(guī)則和分配結(jié)果。如此一來(lái)，才能從源頭上防范類(lèi)似“某縣３０００名扶貧對(duì)象事后被發(fā)現(xiàn)其中２０００多人曾買(mǎi)車(chē)”的鬧劇。

　　第三，基層反腐，應(yīng)該是長(zhǎng)期性而絕非運(yùn)動(dòng)式的。汪玉凱表示，盡可能地讓基層權(quán)力的運(yùn)行更加公開(kāi)化和透明化，最好是讓群眾自己參與到公共事務(wù)中去。在治理“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該建立健全相關(guān)規(guī)章制度，讓“打虎拍蠅”形成常態(tài)化機(jī)制。同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)（節(jié)假日）調(diào)整反腐策略，對(duì)黨員干部層層傳導(dǎo)，對(duì)腐敗分子形成威懾力，讓群眾感受全面從嚴(yán)治黨成果，增強(qiáng)群眾的獲得感，形成清廉的社會(huì)風(fēng)氣。

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