中央紀(jì)委監(jiān)察網(wǎng)昨天的消息稱，近日，經(jīng)黨中央同意，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》的通知。中央決定，中紀(jì)委共設(shè)置47家派駐機(jī)構(gòu)，其中，綜合派駐27家、單獨派駐20家，實現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，并對領(lǐng)導(dǎo)體制、職能調(diào)整、主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置等作出了明確規(guī)定。

　　焦點關(guān)注

　　各派駐紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人到位

　　中紀(jì)委表示，實現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，有利于強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白，為全面從嚴(yán)治黨提供有力支撐。目前，各派駐紀(jì)檢組主要負(fù)責(zé)人均已到位。下一步，中央紀(jì)委將按照中央部署，抓緊落實后續(xù)工作，會同有關(guān)部門完成紀(jì)檢組組建，選好配強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。中央紀(jì)委要求，各派駐紀(jì)檢組要邊組建邊工作，做好調(diào)整中的工作銜接，理順工作關(guān)系，建立健全工作機(jī)制。各省區(qū)市紀(jì)委要按照中央要求，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，結(jié)合實際推進(jìn)本地區(qū)派駐監(jiān)督全覆蓋。

　　綜合派駐監(jiān)督119家單位

　　中紀(jì)委副書記楊曉渡表示，《方案》充分體現(xiàn)了“創(chuàng)新”的理念，其中一大亮點就是加大了綜合派駐力度。在47家派駐機(jī)構(gòu)中，20家為單獨派駐，27家為綜合派駐，綜合派駐約占派駐機(jī)構(gòu)總數(shù)60%，負(fù)責(zé)監(jiān)督119家單位。

　　2015年初新設(shè)的駐中央辦公廳紀(jì)檢組等7家派駐機(jī)構(gòu)，其中5家實行綜合派駐（歸口派駐）。實踐證明，綜合派駐效果很好。綜合派駐“吃一家的飯，管幾家的事”，地位相對超脫，有利于增強(qiáng)監(jiān)督相對獨立性和權(quán)威性，能夠更好地聚焦主責(zé)主業(yè)，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。同時，綜合派駐立足內(nèi)部挖潛、整合機(jī)構(gòu)、盤活存量，堅持內(nèi)涵發(fā)展。與改革前相比，派駐監(jiān)督覆蓋單位增加80多家，派駐機(jī)構(gòu)數(shù)量反而減少5家，真正做到了精簡高效。

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　　專家解讀 對話專家：國家行政學(xué)院教授竹立家

　　全覆蓋體現(xiàn)回歸黨章必然要求

　　京華時報：中央批準(zhǔn)中紀(jì)委對中央一級、黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，將會產(chǎn)生什么樣的影響？

　　竹立家：黨的十八大以來，我們從黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭入手，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，嚴(yán)肅懲治了一批腐敗分子。中央批準(zhǔn)中紀(jì)委對中央一級、黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，體現(xiàn)了回歸黨章的必然要求。

　　派駐以后，中紀(jì)委的獨立性比以前增大，辦案的獨立性更強(qiáng)，監(jiān)督能力也更強(qiáng)，因此對遏制“四風(fēng)”、“腐敗”等方面發(fā)揮的作用也將更大，起到的效果也將更好。也將進(jìn)一步提高管黨治黨的制度化水平。在官員“不能腐”方面邁出了重要一步，使“反腐”邁向一個新臺階。

　　綜合派駐受被監(jiān)督部門影響小

　　京華時報：派駐的作用是什么？此次一大亮點就是加大了綜合派駐力度，那么綜合派駐和單獨派駐有什么區(qū)別？

　　竹立家：派駐的作用主要是監(jiān)督。派駐機(jī)構(gòu)第一位的任務(wù)，就是緊盯駐在部門是否堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)、切實發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、是否執(zhí)行了黨章要求、是否堅持了黨的理想信念宗旨等。要督促駐在部門黨組（黨委）切實履行管黨治黨主體責(zé)任，著力加強(qiáng)對駐在部門本級機(jī)關(guān)和直屬單位的監(jiān)督，加強(qiáng)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和司局級以上干部的監(jiān)督等。

　　單獨派駐就是指“點對點”、“一對一”，也就是每個駐在單位設(shè)置一個派駐機(jī)構(gòu)。“單獨派駐”適用于系統(tǒng)規(guī)模大、直屬單位多、監(jiān)督對象多的部門；而綜合派駐，就是撤銷其余部門現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并按照職能相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、方便工作的原則，進(jìn)行派駐。綜合派駐受被監(jiān)督部門的影響比較小，更有利于發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，讓好鋼用在刀刃上。

　　需形成監(jiān)督全覆蓋的長效機(jī)制

　　京華時報：各級黨委、黨組在貫徹落實《方案》過程中，如何落實派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任呢？

　　竹立家：首先要明確職責(zé)和監(jiān)督對象及內(nèi)容。各級黨委、黨組織要切實擔(dān)當(dāng)和落實好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，更多地?fù)?dān)負(fù)起懲治腐敗方面的責(zé)任，組織協(xié)調(diào)有關(guān)力量，加大辦案工作力度，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

　　其次，派駐機(jī)構(gòu)要找準(zhǔn)職能定位，切實履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)，開展專項巡查，做到職能全覆蓋、主業(yè)全覆蓋、職責(zé)全覆蓋，形成監(jiān)督檢查職能和工作全覆蓋的長效機(jī)制。

　　背景回顧

　　派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一名稱統(tǒng)一管理

　　黨的十八屆三中全會《決定》要求：“全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)對派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。”貫徹三中全會精神，中央紀(jì)委態(tài)度堅決、立行立改。2014年12月，中央制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，為派駐全覆蓋確定了時間表和路線圖。2015年1月，經(jīng)中央審批同意，中央紀(jì)委在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機(jī)關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機(jī)關(guān)等對黨和國家政治生活有重要影響的中央和國家機(jī)關(guān)新設(shè)7家派駐機(jī)構(gòu)，其中5家實行綜合派駐，為實現(xiàn)派駐全覆蓋創(chuàng)新了方法、探索了路徑。