五級城鎮(zhèn)化破解兩個“二元結構”

　　“十二五”期間，?？谠讫?、演豐、石山三個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點小鎮(zhèn)格外引人矚目，但新型城鎮(zhèn)化的范圍更廣，包括了“主城區(qū)-衛(wèi)星城-生態(tài)樂居小鎮(zhèn)-新型農村社區(qū)-美麗村莊”五級城鎮(zhèn)化體系。

　　概念上，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。

　　“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)要在城鄉(xiāng)清潔和城市管理工作上爭當標桿和典范?！笔∥Ｎ⒑？谑形瘯泴O新陽指出。借助“雙創(chuàng)”的強勁東風，海口扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設，既保持經濟持續(xù)健康發(fā)展，也有效破解了城鄉(xiāng)二元結構和城市內部二元結構。

　　兩個50萬

　　長期以來，?？趦蓚€“二元結構”很明顯?！笆濉背?，主城區(qū)內尚有100多個棚戶區(qū)，涉及人口51萬人，主城區(qū)外有17個鎮(zhèn)，涉及人口53萬人，鎮(zhèn)區(qū)的基礎設施和公共服務設施嚴重滯后。2014年調查，城鄉(xiāng)居民收入比為2.67：1。

　　推進城鎮(zhèn)化的壓力和動力并存。?？谛滦统擎?zhèn)化的總體構想是，目標上要實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民基本權利平等化等“三化”，基本路徑為遵循“規(guī)劃引領、產業(yè)導入、基礎設施和公共服務設施先行、體制機制保障”。

　　而五級城鎮(zhèn)化體系的關鍵，是看農民生產方式的轉變和生活質量的提高，看有多少棚戶區(qū)（城中村）居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民成功實現(xiàn)轉移就業(yè)，或不以傳統(tǒng)農業(yè)為主要謀生手段，看他們的收入水平是否趕得上城里的，居住環(huán)境是否像城里一樣有整潔的馬路，喝上干凈的自來水，用上抽水馬桶，生活得跟城里人一樣。

　　“城鎮(zhèn)化不是追求人口規(guī)模擴張的城鎮(zhèn)化。”?？谑形嘘P負責人指出，兩個“50萬”，就是要讓主城區(qū)內的50萬棚戶區(qū)居民真正市民化，讓主城區(qū)外50萬農村居民就近城鎮(zhèn)化。

　　那么主城區(qū)的棚改，即堅持“政府讓利、企業(yè)微利、百姓得利”原則，圍繞完善城市功能、增強防災能力、創(chuàng)造就業(yè)機會、形成產業(yè)支撐、改善居住環(huán)境。

　　到區(qū)鎮(zhèn)村一級，則要更好地促進各鎮(zhèn)區(qū)域功能的合理劃分和優(yōu)勢互補，有利于“空心村”、分散村落的整合利用。為此，?？诔雠_文件，提出“對已到城鎮(zhèn)落戶的農村居民保留其土地承包經營權，依法享有和承擔集體經濟組織成員應有的權利和義務。全市實行以居民身份證為載體的‘一卡通’管理模式，消除依附在戶籍上的福利功能和城鄉(xiāng)居民基本公共服務差異”。

　　3年1000億

　　“棚改既是推動經濟快速增長的發(fā)展工程，更是關系百姓福祉的民生工程。”?？谑姓嘘P負責人表示，隨著城中村臟亂老舊民居的拆除并被高層樓房和大型商業(yè)中心代替，?？谶@座城市正在一天天朝著“更精更美”的目標奮進。在很多人看來，棚改不僅是改變了群眾住房條件，也改變了群眾生活質量，更是改變了人們生活追求和觀念。

　　“十二五”期間，?？谑袉恿松腺t村等20個棚戶區(qū)或城中村改造，涉及1.6萬戶，惠及4.3萬人；2015年以來，海口市按照國務院及省委省政府的工作部署，調整工作思路，啟動新海村等14個棚改項目，總共涉及2.45萬戶，惠及9.46萬人。

　　但這還遠遠不夠。2015年12月30日，?？谡匍_棚戶區(qū)（城中村）改造項目招商推介會，中國交通建設股份有限公司、中國中冶科工集團、中國中鐵、中國鐵建、中國建筑、中核集團、中城建設等央企12家，綠地集團等國內100強房地產企業(yè)及其它大型房地產企業(yè)60多家，及各金融機構、省政府職能部門、新浪地產等國內外主流媒體，共計200余人見證了?？谂飸魠^(qū)改造的新征程。

　　會上，?？谛纪瞥?年“棚改一千億”投資計劃，共啟動50余個棚改項目。

　　新時期的棚改背景，?？谡龘屪摇耙粠б宦贰背h機遇，瞄準21世紀海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點城市、大南海開發(fā)的區(qū)域中心城市和海南“首善之城”的戰(zhàn)略定位，緊鑼密鼓地編制“十三五”規(guī)劃，并緊緊圍繞城市基礎設施的改善和產業(yè)的優(yōu)化升級策劃包裝一批重大項目。

　　此“3年棚改計劃”，即在2016-2018年間陸續(xù)啟動50余個棚戶區(qū)（城中村）改造項目，總投資規(guī)模超過1000億元，涉及改造土地面積2.7萬畝，改造后可提供優(yōu)質可出讓土地資源約1.6萬畝，為引入產業(yè)開發(fā)提供了土地資源保障；這批棚戶區(qū)改造涉及基礎設施建設投資規(guī)模超過300億元，其中公共服務設施70億元，綜合管廊投資80億元，市政道路投資150億元。

　　三個試點小鎮(zhèn)

　　作為海口市首個計劃單列鎮(zhèn)和首批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)，云龍鎮(zhèn)一直在“解決制約農村經濟社會發(fā)展的瓶頸和阻力”的道路上探索。

　　“阻力最大的表象，是農村土地權屬不清、流轉不規(guī)范等問題。以?？谑袨槔r村土地面積占全市土地面積的76%，產生的經濟總量卻不足全市經濟總量的10%，其中一個重要原因就是農村土地產權模糊，無法通過產權交易盤活土地資源，帶動農村經濟發(fā)展?！痹讫堟?zhèn)鎮(zhèn)政府有關負責人表示。

　　此后，云龍率先全省開始探索農村不動產統(tǒng)一登記，開展集體土地所有權、集體土地使用權、土地承包經營權、宅基地使用權、房屋所有權、林權等“六權”確權登記頒證試點工作，實現(xiàn)了“有圖可依、有證可查、四至明確、產權清晰、一張圖管到底、確權全覆蓋”，有效促進農村產權流轉，同時開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛試點工作，建設新型農村社區(qū)，引導村集體將宅基地復墾連片開發(fā)，為新型城鎮(zhèn)化建設探索新路。

　　2013年5月，演豐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)建設啟動。2013年7月，?？谑薪y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展（集團）有限公司組建，其定位為小城鎮(zhèn)綜合運營商，作為?？谕七M新型城鎮(zhèn)化的實施主體，專門推進示范鎮(zhèn)建設。

　　統(tǒng)發(fā)公司有關負責人表示，演豐鎮(zhèn)是?？谑械慕夹l(wèi)星城，擔負著“聯(lián)結城鄉(xiāng)、人口集聚、產業(yè)配套、綜合服務”的功能，推進演豐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)建設，既要做好頂層設計，又要強調底線思維。

　　在謀劃發(fā)展方向上，將鎮(zhèn)域發(fā)展定位為：“紅樹濕地、海上森林、生態(tài)演豐、樂居小鎮(zhèn)、綠色生活”；在建設的過程中，突出“以人為核心、注重質量、生態(tài)環(huán)保、綠色低碳、可持續(xù)”特點，符合本地自然、歷史、資源和產業(yè)特色；在發(fā)展的底線上，堅持遵循群眾的意愿、保持優(yōu)良的生態(tài)、注重投資績效、促進可持續(xù)發(fā)展，實行“四個優(yōu)先”：即群眾利益優(yōu)先，生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，產業(yè)項目優(yōu)先，基礎設施和公共服務設施優(yōu)先。值得稱道的是，在演豐示范鎮(zhèn)建設一開始，就把生態(tài)恢復和保護放在了最優(yōu)先的位置。

　　2015年5月19日海南首個互聯(lián)網農業(yè)小鎮(zhèn)啟動。半年多來，省農業(yè)廳、市區(qū)鎮(zhèn)三級政府把“互聯(lián)網+農業(yè)”作為重要突破口，用互聯(lián)網的理念和思維，積極推進互聯(lián)網農業(yè)小鎮(zhèn)建設。2015年12月15日，“一帶一路”國際農展館選址石山鎮(zhèn)互聯(lián)網小鎮(zhèn)落戶。

　　如今全面推進的光纖入戶基礎設施，讓石山農民搭上“互聯(lián)網便車”，全鎮(zhèn)光纖已覆蓋全部12個村委會，3個試點村已開展光纖入戶，建成1個4G基站，部分村還實現(xiàn)了免費WIFI覆蓋；有了互聯(lián)網平臺，石山富硒的黑豆已經從幾元一斤，賣到了50元以上，農村電子商務，為石山農產品插上“雙翼”，特色農業(yè)有了做大做強的趨勢；各村干部帶領村民，嘗試各種增收辦法，在城里打工的農民，外出讀書的大學生，紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　“石山鎮(zhèn)突出地方特色、注重產業(yè)布局，將地方特色資源和產業(yè)優(yōu)勢融入‘互聯(lián)網農業(yè)小鎮(zhèn)’建設之中?！笔芥?zhèn)鎮(zhèn)委有關負責人介紹，該鎮(zhèn)已編制了《石山鎮(zhèn)互聯(lián)網農業(yè)小鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確定10個農業(yè)產業(yè)園區(qū)。

　　“這里將搭建起一個內容豐富、功能完善的線上展銷平臺，配套建設農產品線下集散中心，形成規(guī)模效應，帶動區(qū)域經濟發(fā)展。同時，完成石山互聯(lián)網農業(yè)小鎮(zhèn)農產品電子交易手機微信平臺以及手機客戶端建設，鎮(zhèn)運營中心微信公眾號也即將開通?！笔∞r業(yè)廳有關負責人表示，互聯(lián)網農業(yè)小鎮(zhèn)的最終目標是激發(fā)農民創(chuàng)業(yè)熱情，有效促進農民增收。(記者劉貢)

　　鏈接

　　?？谖寮壋擎?zhèn)化體系

　　主城區(qū)

　　加快推進棚戶區(qū)（城中村）改造，完善和提升路網、管網等重大基礎設施的功能以及城市防災減災體系建設。

　　衛(wèi)星城

　　由主城區(qū)周邊具有一定人口和經濟規(guī)模的中心鎮(zhèn)發(fā)展而來。

　　生態(tài)樂居小鎮(zhèn)

　　遠離主城區(qū)的小鎮(zhèn)，依托各自區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦打造。

　　新型農村社區(qū)

　　保留村莊原始風貌，引導農村居民適度集中居住，促進基礎設施和公共服務向農村延伸。

　　美麗村莊

　　保留大批有良好自然歷史風貌的村莊，將一直走在全國前列的文明生態(tài)村創(chuàng)建向國家和省里要求的美麗鄉(xiāng)村建設轉型。

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