企事業(yè)單位公車改革正式啟動；央企集團總部配“高標(biāo)車”原則上不超過2輛

　　央企公車改革年底前完成

　　中央企事業(yè)單位車改正式啟動，事業(yè)單位車改將按“中央直屬、部門所屬”分類推進

　　昨日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人趙辰昕表示，近期，中央公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《中央事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實施意見》和《中央企業(yè)公務(wù)用車制度改革實施意見》，標(biāo)志著企事業(yè)單位公車改革正式啟動。

　　新京報記者注意到，兩個意見的落款時間均為2015年12月29日。據(jù)了解，涉及的各部門單位在今年1月已經(jīng)收到了文件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些事業(yè)單位早就開始進行公車改革，有些甚至已經(jīng)完成。對此，相關(guān)人士表示，在文件公布之前，很多工作已經(jīng)開始進行，比如文件在制定過程中就征求了很多意見。不過，總體改革進行是在文件印發(fā)之后。

　　根據(jù)意見要求，中央企事業(yè)單位公車改革在2016年年底前都會完成。相關(guān)人士表示，由于企事業(yè)單位很多已經(jīng)市場化，其公車改革難度比黨政機關(guān)要小一些，因此會進行得比較快，尤其是中央層面會進行得更快。

　　【焦點·事業(yè)單位車改】

　　按“中央直屬”“部門所屬”分類推進

　　趙辰昕表示，推進事業(yè)單位公車改革，核心是“三個堅持做到”。一是堅持做到分類推進，按照中央直屬事業(yè)單位、部門所屬事業(yè)單位兩類，分別制定車改政策；二是強調(diào)行業(yè)主管部門在改革中應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任；三是堅持做到從客觀情況出發(fā)制定政策。

　　專家表示，之所以分類推進，是考慮到了實際情況的。中央直屬參公事業(yè)單位，層級更高，重要性更強，也更加整齊劃一，在推進時阻力會小一些；而各部委所屬事業(yè)單位，層級低一些，內(nèi)部門類復(fù)雜，比如會劃分為一類、二類，以及公益性、準(zhǔn)公益性等不同的類型，推進時難度會大一些。

　　趙辰昕表示，目前按照報銷公務(wù)交通費用保障公務(wù)出行的崗位和人員，原則上維持現(xiàn)有方式。據(jù)相關(guān)人士介紹，有些單位已經(jīng)市場化了，并通過市場化的方式來保障公務(wù)出行，因此對于這樣的情況，將繼續(xù)通過市場化的方式來進行，而不是“走回頭路”。

　　【焦點·企業(yè)車改】

　　原則上只給“主要負責(zé)人”配公車

　　意見規(guī)定，要充分結(jié)合本企業(yè)實際，周密制定改革實施方案，對子企業(yè)逐級落實責(zé)任，先易后難、分類分步、層層推進改革。趙辰昕也表示，其核心是做到“三個針對”，第一個針對是針對企業(yè)本身，分類分級施策；第二個針對是針對企業(yè)高管，明確范圍標(biāo)準(zhǔn)；第三個針對是針對保留車輛，確保正常經(jīng)營。

　　對于配備公車情況，央企各層級的規(guī)定不同，對于主要負責(zé)人原則上通過配備公務(wù)用車保障履職需要；副職負責(zé)人可由企業(yè)根據(jù)實際情況確定公務(wù)交通保障方式。對于其他符合條件的人員，全面實行公務(wù)用車貨幣化改革。

　　意見還要求，取消為退休、離任或調(diào)離本企業(yè)的人員配備的公車，不得為中央企業(yè)集團總部部門負責(zé)人及部門其他員工、非本企業(yè)人員等配備公車。

　　中央事業(yè)單位車改

　　時間表

　　黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位機關(guān)本級公務(wù)用車制度改革2016年上半年完成

　　各部門所屬在京事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革2016年底前完成

　　京外中央事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革，按屬地化原則，與地方同步完成

　　改革范圍

　　●單位范圍為黨中央、國務(wù)院直屬非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，以及中央和國家機關(guān)各部門各單位所屬非參照公務(wù)員法管理的各級各類事業(yè)單位。

　　●人員范圍為所有原符合公務(wù)用車配備條件的崗位和人員，目前按照報銷公務(wù)交通費用保障公務(wù)出行的崗位和人員原則上維持現(xiàn)有方式。

　　●執(zhí)行企業(yè)會計制度的中央事業(yè)單位、中央企業(yè)所屬事業(yè)單位可按照本意見要求實施改革，也可參照中央企業(yè)公務(wù)用車制度改革有關(guān)規(guī)定實施改革。

　　中央企業(yè)車改

　　時間表

　　力爭2016年6月底前基本完成中央企業(yè)集團總部的公務(wù)用車制度改革工作

　　2016年12月底前基本完成中央企業(yè)各級子企業(yè)的公務(wù)用車制度改革工作

　　適用范圍

　　●本意見適用于黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，以及中央和國家機關(guān)各部委、各人民團體所屬的中央企業(yè)(不含境外中央企業(yè))。

　　●本意見適用的人員和崗位主要是指符合公務(wù)用車配備條件的中央企業(yè)負責(zé)人(指上述中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員)，以及按照國家及有關(guān)部門的有關(guān)政策規(guī)定符合公務(wù)用車配備條件的其他人員和崗位。

　　追問1

　　車改取消車輛將如何處理？

　　中央企業(yè)和中央事業(yè)單位在公車處理上的要求并不相同。

　　中央企業(yè)要根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)定，制定統(tǒng)一規(guī)范的公務(wù)用車處置辦法，公開處置公務(wù)用車。相關(guān)人士表示，央企一般由企業(yè)自行處理。

　　事業(yè)單位則規(guī)定較多，黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位機關(guān)本級取消的車輛分別移交國管局、中直管理局，按照《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革涉及的車輛處置辦法》規(guī)定程序統(tǒng)一規(guī)范處置；各部門所屬事業(yè)單位取消的車輛，由主管部門按照中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行資產(chǎn)處置審批手續(xù)后，委托國管局、中直管理局公開招標(biāo)確定的機構(gòu)，通過公開拍賣等方式處置，處置收入按事業(yè)單位有關(guān)財務(wù)管理制度進行管理和核算。

　　追問2

　　企業(yè)和事業(yè)單位車補如何發(fā)？

　　對于中央事業(yè)單位，公務(wù)交通費用報銷額度及公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)，由主管部門根據(jù)取消車輛數(shù)量、運行成本和改革前交通費支出情況，在節(jié)支的前提下，按照不高于同地區(qū)、同級別機關(guān)相應(yīng)層級公務(wù)員交通補貼標(biāo)準(zhǔn)的原則從嚴(yán)確定，不得既發(fā)放公務(wù)交通補貼又報銷公務(wù)交通費用。

　　央企則分為兩類，對于央企負責(zé)人，公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)上限由有關(guān)部門綜合考慮所屬中央企業(yè)負責(zé)人履職需要、所在地黨政機關(guān)公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)用車改革成本節(jié)支及薪酬制度改革情況等因素合理確定。

　　對于其他符合條件的人員，央企根據(jù)崗位特點和生產(chǎn)經(jīng)營實際，在有關(guān)部門核定的公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)上限內(nèi)，分檔確定公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)，每月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放公務(wù)交通補貼或按年度計算的補貼標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)據(jù)實報銷公務(wù)交通費用。

　　據(jù)了解，目前一些完成車改的中央事業(yè)單位，其普通員工交通補貼在幾百元不等；一些央企的員工表示，之前公司一直有交通補貼。對此，有關(guān)專家表示，由于企業(yè)情況不一樣，目前的標(biāo)準(zhǔn)只是一個定性的規(guī)定，沒有涉及具體金額的定量標(biāo)準(zhǔn)。接下來，中央企業(yè)的車補標(biāo)準(zhǔn)會由其主管部門，如國資委、財政部等研究具體的方案。對于之前有補貼的情況，在車改過程中也會規(guī)范。

　　追問3

　　企事業(yè)單位車改有何難度？

　　意見指出，事業(yè)單位行業(yè)類別眾多，經(jīng)費來源多樣，車輛規(guī)模龐大，事業(yè)單位分類改革和工資制度改革也尚在推進中，必須充分認識到中央事業(yè)單位公車改革的復(fù)雜性。

　　對此，有關(guān)專家表示，由于涉及的單位比較多，因此這次主要發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，此外很多事業(yè)單位已經(jīng)市場化，因此在推進時間上會比之前快一些。

　　中央企業(yè)的問題也不少，此前，中紀(jì)委曾多次就央企領(lǐng)導(dǎo)人員公車超標(biāo)進行通報。意見中也指出，目前仍然存在部分央企公車管理不夠規(guī)范、公車配備范圍過大等問題。

　　這次的意見中特別對高標(biāo)準(zhǔn)配置車輛有明確要求。根據(jù)規(guī)定，新購置的轎車型經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車配置標(biāo)準(zhǔn)，原則上要控制在購車價格18萬元(不含車輛購置稅)以內(nèi)、排氣量1.8升(含)以下；商務(wù)車型經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車要控制在購車價格38萬元以內(nèi)、排氣量3.0升(含)以下。確因生產(chǎn)經(jīng)營需要等原因必須配備較高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車的，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格履行內(nèi)部決策程序，并嚴(yán)格控制數(shù)量，集團總部原則上不超過2輛。

　　相關(guān)人士表示，這次的意見屬于“改革＋管理”，如健全公務(wù)用車使用明細登記制度，不得向子企業(yè)調(diào)換、借用公務(wù)用車及轉(zhuǎn)嫁公務(wù)用車購置、租賃資金和運行費用等規(guī)定，對以前如央企買豪華車以及違規(guī)使用等問題都進行了規(guī)范，文件的意義很大。

　　追問4

　　地方企事業(yè)單位何時車改？

　　根據(jù)《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》的要求，要用2至3年時間全面完成公務(wù)用車制度改革。目前，中央和國家機關(guān)及其所屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公車改革已經(jīng)完成，地方黨政機關(guān)正向深層推進。現(xiàn)在中央企事業(yè)單位已經(jīng)開始，之后是否會進行地方企事業(yè)單位的公車改革？

　　新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前大部分省份已經(jīng)完成省級車改。相關(guān)人士表示，此次企事業(yè)單位的車改意見也已經(jīng)發(fā)給了地方，并征詢了地方的意見，“但由于目前各地方的重點工作是黨政機關(guān)公車改革向市縣推進，因此何時進行目前還不確定，但應(yīng)該會很快?！?/p>

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