林震 北京林業(yè)大學人文學院副院長

　　京津冀地區(qū)是一個“同呼吸，共命運”、“同飲一江水”的生態(tài)共同體，也應是一個優(yōu)勢互補、互利共贏的利益共同體。全面加強京津冀地區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護，實現生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、共建共享，大幅提高區(qū)域生態(tài)文明水平，既是京津冀協(xié)同發(fā)展的出發(fā)點和前提條件，也是三地協(xié)同發(fā)展的著力點和重要任務。為做好京津冀生態(tài)建設和環(huán)境保護工作，特提出以下建議：

　　重視生態(tài)政績觀念同心

　　京津冀生態(tài)環(huán)境建設和保護不是單純的技術問題，而是區(qū)域生態(tài)文明建設的重要內容。三地應樹立生態(tài)共同體、利益共同體和命運共同體相互統(tǒng)一的理念，處理好綠水青山與金山銀山的關系，以綠色產業(yè)發(fā)展為共同目標，大力發(fā)展綠色經濟，加快實現生產方式和生活方式綠色化。三地應將綠色理念落實在政策中，用政策推動綠色發(fā)展的協(xié)同，盡快搭建有利于產業(yè)協(xié)同與互動的管理平臺、政策平臺。三地各層級行政管理部門應樹立生態(tài)政績觀和生態(tài)效益觀，以問題為導向，分層次、分步驟地推進生態(tài)建設和環(huán)境保護。建議明確京津冀生態(tài)環(huán)境保護的近、中、遠期目標。近期目標是到2017年構建基于生態(tài)一體化的合作機制，伴隨非首都核心功能的疏解，初步完成區(qū)域綠色基礎設施的規(guī)劃和建設，擴大生態(tài)空間和環(huán)境容量，主要污染物排放明顯減少；中期目標是到2020年，生態(tài)環(huán)境質量得到有效改善，山水林田湖良性互動、循環(huán)發(fā)展，產業(yè)綠色化成效明顯；遠期目標是到2030年，生態(tài)環(huán)境質量總體良好，環(huán)境基本公共服務趨于均等化，基本建成覆蓋全區(qū)域的宜居城市和美麗鄉(xiāng)村。

　　重視生態(tài)規(guī)劃目標同向

　　京津冀協(xié)同發(fā)展要做到生態(tài)規(guī)劃先行，不僅要堅持一張圖（統(tǒng)一規(guī)劃），還要堅持一條線（生態(tài)紅線）和一本帳（自然資源資產負債表），而且在交通一體化和產業(yè)協(xié)同發(fā)展中同樣要以生態(tài)文明為導向，以地區(qū)生態(tài)承載力和環(huán)境容量為依據進行布局和調整。當前應在三地實現各自“多規(guī)合一”的基礎上，以《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》為指導，共同研究編制京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同建設的中長期發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境保護目標、統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境保護標準、統(tǒng)一劃定生態(tài)紅線，明確生態(tài)環(huán)境布局，配套產業(yè)政策和生態(tài)補償政策。

　　重視綠色產業(yè)標準同一

　　生態(tài)環(huán)境問題的治本之策在于產業(yè)的綠色化。三地應聯(lián)合國家有關部門協(xié)商制定統(tǒng)一的綠色產業(yè)規(guī)劃，形成京津冀綠色產業(yè)的共同目標，統(tǒng)一三地綠色產業(yè)標準。當前應提高新增產業(yè)門檻，明確產業(yè)發(fā)展負面清單，尤其要對高耗能、高耗水、高污染項目說不，加大對現有存量的壓、轉、改，對于問題較大的要堅決關停。在農業(yè)方面，要制訂生態(tài)農業(yè)的指導意見，推廣山區(qū)溝域經濟模式和生態(tài)休閑農業(yè)模式，提升綠色食品標準，通過促進落后農村綠色產品的提質達標促進農村經濟增長。在張承水源涵養(yǎng)區(qū)，要有效減少耗水農業(yè)，尤其是低附加值的蔬菜種植業(yè)的面積，減少農藥化肥的使用，通過提高產品的綠色標準，而不是粗放的擴大規(guī)模來增加農民收入。

　　重視聯(lián)防聯(lián)治行動同步

　　京津冀生態(tài)環(huán)境治理需要聯(lián)防聯(lián)治。在聯(lián)合行動過程中，應注意處理好以下幾個關系：一是發(fā)展與保護的關系。生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展、民生改善不是對立的，要充分考慮三地自然稟賦、發(fā)展階段和利益訴求的差異，實現全區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展共贏；二是內部與外部的關系。統(tǒng)籌兼顧城市和鄉(xiāng)村、平原和山區(qū)、沿海和內陸、工業(yè)污染和民生污染、本地污染與外來污染等問題，做到綜合決策、科學治理；三是科技引領與制度建設的關系。做到技術創(chuàng)新與制度建設并重，區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題的解決既有賴于科學技術的進步，更需要體制機制的保障，應以區(qū)域大氣污染防治和水生態(tài)系統(tǒng)修復為重要突破口，健全生態(tài)環(huán)境保護機制，尤其是環(huán)境預警和應急機制，率先建立體現源頭嚴防、過程嚴管、事后嚴懲的系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，成為全國生態(tài)修復、環(huán)境改善的示范區(qū)。

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