9日，交通運(yùn)輸部就人大建議第4147號關(guān)于要求完善收費公路政策的建議和人大建議第1306號關(guān)于優(yōu)化重大節(jié)假日高速公路免費政策的建議進(jìn)行了答復(fù)，交通運(yùn)輸部表示，《收費公路管理條例》已上報國務(wù)院，并按規(guī)定程序上報，擬對收費公路范圍、期限、標(biāo)準(zhǔn)及減免等事項重新作出統(tǒng)一規(guī)定。對于加快取消收費公路，交通運(yùn)輸部則表示，由于國家財政資金保障仍然不足，還需要繼續(xù)利用好收費公路政策，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

《收費公路管理條例》方案已形成全部取締各類違規(guī)及不合理收費

答復(fù)中指出，1984年出臺的收費公路政策，打破了我國公路建設(shè)主要依靠財政資金的體制束縛，極大地調(diào)動了社會資本參與公路建設(shè)的積極性，促進(jìn)了我國公路建設(shè)的快速發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的公路運(yùn)輸保障。

在收費公路發(fā)展過程中，部分公眾對收費公路政策提出一些質(zhì)疑，要求盡快調(diào)整完善收費公路政策，加快取消公路收費。對此，交通運(yùn)輸部表示，由于國家財政資金保障仍然不足，還需要繼續(xù)利用好收費公路政策，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)部署，近年來，交通運(yùn)輸部會同有關(guān)部門，深入開展收費公路政策評估研究，積極規(guī)范收費公路管理。一是逐步有序取消政府還貸二級公路收費。截至目前，除內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏、新疆等五省（區(qū)）外，其他省份均已全面取消政府還貸二級公路收費。二是大力開展收費公路專項清理整頓，全部取締了各類違規(guī)及不合理收費。三是積極開展《收費公路管理條例》修訂工作。經(jīng)過深入調(diào)研并公開征求社會意見，目前已經(jīng)形成修訂方案，并按規(guī)定程序上報。

此外，“對一級公路連續(xù)里程50公里以上和長度1000米以上的獨立橋梁、隧道以收費公路模式實施建設(shè)，以促進(jìn)我國公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”的建議，交通運(yùn)輸部表示，在《收費公路管理條例》修訂方案中已有充分考慮。下一步，我部將配合有關(guān)部門，積極做好有關(guān)工作，加快推進(jìn)《收費公路管理條例》修訂工作，爭取早日出臺實施。

《收費公路管理條例》擬對收費公路范圍、期限等作出統(tǒng)一規(guī)定

收費公路政策對加快我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著我國汽車保有量的快速增長和私家車的日益普及，重大節(jié)假日期間公路交通量增長迅速，收費站擁堵嚴(yán)重，降低了公路通行效率和服務(wù)能力，給公眾出行帶來不便，有的收費站堵車長達(dá)數(shù)公里，司乘人員反映強(qiáng)烈。2012年之前，全國人大代表和政協(xié)委員每年都提出重大節(jié)假日免費通行的建議和提案，特別是2012年，全國政協(xié)把收費公路重大節(jié)假日免費通行作為重點提案并召開現(xiàn)場會進(jìn)行督辦。

為緩解重大節(jié)假日公路收費站交通擁堵和方便公眾出行，交通運(yùn)輸部就重大節(jié)假日免收小型客車通行費組織開展了專題調(diào)查研究，多次征求各地交通運(yùn)輸主管部門、收費公路經(jīng)營管理單位及有關(guān)專家學(xué)者的意見，會同國家發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦，研究制定了《重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案》。2012年7月24日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案的通知》（國發(fā)〔2012〕37號），決定自2012年國慶長假開始，對行駛收費公路的7座及以下小型載客汽車（以下簡稱小型客車），在春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等四個法定節(jié)假日及其連休日，實行免費通行政策。

在重大節(jié)假日小型客車免費通行政策的法律依據(jù)方面，公路法第六十八條規(guī)定，收費公路的具體管理辦法由國務(wù)院制定，據(jù)此，國務(wù)院制定了《收費公路管理條例》，明確了有關(guān)免收通行費的情形。盡管現(xiàn)行《收費公路管理條例》沒有規(guī)定實行重大節(jié)假日小型客車免費通行政策，但為了提高通行效率和服務(wù)水平，便利群眾出行，國務(wù)院于2012年7月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案的通知》（國發(fā)〔2012〕37號），實質(zhì)上是國務(wù)院根據(jù)《公路法》的授權(quán)，對《收費公路管理條例》有關(guān)免費通行的制度作了補(bǔ)充和調(diào)整。因此，實行重大節(jié)假日小型客車免費通行政策有相應(yīng)的法律依據(jù)。

交通運(yùn)輸部表示，免費通行政策的初衷主要是緩解重大節(jié)假日期間公路收費站的交通擁堵。將重大節(jié)假日免費通行車輛范圍確定為小型客車，主要基于兩方面考慮。一是小型客車一直是重大節(jié)假日交通流的主體，根據(jù)2009—2011年交通量調(diào)查統(tǒng)計分析，重大節(jié)假日期間小型客車占公路交通總流量的72%左右，大中城市周邊比例更高，2013年國慶節(jié)達(dá)到公路交通總流量的83%。二是小型客車以私家車為主，對其免費通行可使駕車出行的公眾直接受益。而大中型客車一般屬于客運(yùn)或旅游企業(yè)，通行費不是由乘客直接支付，是包含在票價或旅游總費用中的，減免的通行費只會轉(zhuǎn)化為客運(yùn)企業(yè)或旅游企業(yè)的利潤，不能真正和直接惠及乘客。收費公路重大節(jié)假日免費政策的出臺，降低了公眾節(jié)假日出行成本，對刺激消費、拉動內(nèi)需起到了積極作用，但也引發(fā)了一些問題，如部分路段免費后交通量遠(yuǎn)超其設(shè)計通行能力，造成公路主線的嚴(yán)重?fù)矶?；對?jīng)營性公路減少的合法收益，沒有明確的補(bǔ)償機(jī)制等，有必要重新評估論證。

關(guān)于提出及時啟動《公路法》《收費公路管理條例》的修訂，對高速公路重大節(jié)假日免費政策給予法律上的確認(rèn)建議，交通運(yùn)輸部認(rèn)為，目前國家正在推進(jìn)公路管理體制改革，在改革方案尚未確定的情況下，全面修改《公路法》的條件尚不成熟。同時考慮到《公路法》沒有直接規(guī)定收取和免收通行費的范圍，收費公路重大節(jié)假日小型客車免費通行政策也沒有突破《公路法》等法律的規(guī)定，因此似無必要專門提請全國人大常委會作出相關(guān)決定。

關(guān)于出臺補(bǔ)償措施對高速公路經(jīng)營給予補(bǔ)償?shù)慕ㄗh，交通運(yùn)輸部表示，在我部上報國務(wù)院的《收費公路管理條例》（修訂送審稿）中已有體現(xiàn)。具體表述是“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的特定車輛，免交車輛通行費?；诠怖嫘枰?，政府提前終止特許經(jīng)營合同、實施通行費減免等政策，給經(jīng)營管理者合法收益造成損失的，應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)交通運(yùn)輸主管部門會同同級財政部門報作出決策的政府出臺補(bǔ)償政策予以行政補(bǔ)償?！?/p>

關(guān)于調(diào)整優(yōu)惠對象和調(diào)整優(yōu)惠時段的建議，交通運(yùn)輸部表示，關(guān)系收費公路投資者、債權(quán)人和經(jīng)營者的合法權(quán)益，比較敏感，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會意見，通過法律法規(guī)予以規(guī)范。據(jù)了解，目前交通運(yùn)輸部正在配合國務(wù)院法制辦對《收費公路管理條例》進(jìn)行修訂，擬對收費公路范圍、期限、標(biāo)準(zhǔn)及減免等事項重新作出統(tǒng)一規(guī)定。同時，交通運(yùn)輸部也在對重大節(jié)假日小型客車免費通行政策的實施情況進(jìn)行總結(jié)和評估，將綜合考慮各方意見，進(jìn)一步研究完善有關(guān)政策措施。