2015年5月，湖南郴州文化路與燕泉北路交會處的電子監(jiān)控探頭。今后，公共區(qū)域安裝攝像頭擬與居民住宅保持合理距離。

　　昨日，公安部官方網(wǎng)站就《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例（征求意見稿）》向社會公開征求意見。征求意見稿擬規(guī)定，公共區(qū)域安裝攝像頭應當與居民住宅保持合理距離。此外，當視頻圖像信息用于公共傳播時，除法律另有規(guī)定外，應當對涉及當事人的個體特征、機動車號牌等隱私信息采取保護性措施。征求意見和建議的時間截至12月27日。

　　焦點1

　　可能泄露他人隱私場所禁裝攝像頭

　　在設置方面，社會公共區(qū)域的視頻圖像采集設備的安裝位置應當與居民住宅等保持合理距離。旅館客房、集體宿舍以及公共浴室、更衣室、衛(wèi)生間等可能泄露他人隱私的場所、部位，禁止安裝視頻圖像采集設備。

　　就規(guī)定中提到的“合理距離”，怎樣的距離才算“合理”，是否有必要進一步細化規(guī)定？

　　中國人民大學法學院副教授王旭告訴新京報記者，“合理距離”在法律上是不確定的法律概念，條例在征求意見的過程中有必要就相關(guān)標準引入專家論證，“不只是法律專家，還包括技術(shù)專家，這個距離不僅是物理上的概念，還包括對辨識度和清晰度的判斷，距離是否合理最終應以是否能保護個人隱私為標準。”

　　王旭還認為，公安部的這一行政條例最終要靠地方執(zhí)行，執(zhí)法過程中也要根據(jù)具體情況建立裁量標準，進一步細化。

　　焦點2

　　采集視頻圖像信息至少留存30日

　　其中，行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機關(guān)因司法工作需要，公安機關(guān)、國家安全機關(guān)因行政執(zhí)法工作需要，或者縣級以上人民政府行政主管部門因調(diào)查、處置突發(fā)事件需要，可以查閱、復制或者調(diào)取公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的基礎信息或者采集的視頻圖像信息。

　　根據(jù)視頻圖像的使用限制規(guī)定，在用于公共傳播時，除法律另有規(guī)定外，應當對涉及當事人的個體特征、機動車號牌等隱私信息采取保護性措施。

　　在什么情況下視頻圖像的信息會用于“公共傳播”？王旭表示，當需要公眾提供相關(guān)線索或者作為相關(guān)證據(jù)使用時，相關(guān)的視頻圖像會進入公眾視野，如公安機關(guān)為了辦案需要發(fā)布相關(guān)信息，“大數(shù)據(jù)時代政府很容易獲取個人信息，而這些信息泄露的風險也非常大，為此非常有必要統(tǒng)一尺度進行統(tǒng)一規(guī)定?！?/p>

　　在微博上，一些地方交警常發(fā)布與車輛違規(guī)相關(guān)的視頻圖片信息，記者查詢注意到，這些視頻或圖片中有的當事人臉部被打上馬賽克、車輛號牌被遮擋，但也有視頻中當事人的特征和車牌未作任何技術(shù)處理。

　　此外，采集的視頻圖像信息如何管理？征求意見稿明確，公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的使用單位，應當建立信息保存、使用等管理制度。采集的視頻圖像信息至少留存30日，法律、行政法規(guī)或者相關(guān)標準規(guī)定多于30日的，從其規(guī)定。

　　焦點3

　　個人違規(guī)裝攝像頭最高罰5000元

　　針對此前存在的建設管理責任不明等問題，征求意見稿特別規(guī)定，社會公共區(qū)域的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)由政府組織建設和維護，納入公共基礎設施進行管理，所需費用列入本級政府預算。

　　違反條例規(guī)定在可能泄露他人隱私的場所、部位安裝視頻圖像采集設備的，由縣級以上地方人民政府公安機關(guān)責令立即拆除；拒不拆除的，依法申請人民法院強制拆除；單位安裝的，對單位處一萬元以上十萬元以下罰款；個人安裝的，對個人處一千元以上五千元以下罰款。

　　國家機關(guān)及其工作人員不得違法強制要求企事業(yè)單位、其他組織和個人建設公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，不得指定或者變相指定公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的設計、施工、維護單位以及設備的品牌、銷售單位。

　　此外，國家機關(guān)工作人員在履行監(jiān)督管理職責工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　■ 追問

　　為何要制定該管理條例？

　　建設管理不規(guī)范，信息安全與隱私保護問題突出

　　對于制定這一《條例》的必要性，公安部在作出的說明中稱，公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)在維護社會秩序、預防打擊犯罪、創(chuàng)新社會治理等方面發(fā)揮了重要作用，但是也存在一些反響強烈的問題亟待完善相關(guān)法律規(guī)范。

　　一方面是建設管理不規(guī)范，建設不科學、運維不規(guī)范、監(jiān)管跟不上等問題突出，在公共區(qū)域、要害部位，或者重復建設造成投資浪費，或者責任不明應建未建。同時，現(xiàn)行國家標準得不到有效執(zhí)行，各方建設的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)因標準不統(tǒng)一無法互聯(lián)互通，制約整體效能發(fā)揮。

　　另一方面，信息安全與個人隱私保護問題突出。公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)在前端采集、網(wǎng)絡傳輸、后端平臺處理等環(huán)節(jié)存在的網(wǎng)絡安全風險日益凸顯，給國家信息安全帶來隱患。同時，視頻圖像信息在采集、傳輸、使用過程中缺乏統(tǒng)一有效監(jiān)管，侵犯公民個人隱私等合法權(quán)益的問題比較突出。

　　目前，《中華人民共和國反恐怖主義法》對安裝使用公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)作了規(guī)定，中辦、國辦《關(guān)于加強社會治安防控體系建設的意見》對加快公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設作了部署，中央綜治辦、國家發(fā)改委正在會同公安部等部門，在全國推進公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作。公安部表示，制定相關(guān)條例的時機已經(jīng)成熟。

　　■ 鏈接

　　今年以來多地出臺管理辦法

　　公安部制定的條例中指出，公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，是指為了維護公共安全，利用視頻圖像采集設備和其他相關(guān)設備，對涉及公共安全的區(qū)域或者場所進行視頻圖像信息采集、傳輸、顯示、存儲和處理的系統(tǒng)。

　　新京報記者注意到，今年以來，安徽、重慶、云南等多個地方已經(jīng)出臺了關(guān)于公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的相關(guān)管理辦法，其中還明確了安裝場所等。

　　11月2日，安徽公布了《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》，該《辦法》共列舉了包括城市道路重要路段，旅館、影劇院等，商業(yè)中心的公共通道和出入口，機場、車站等，大型水利設施、熱力供應設施等在內(nèi)的14類應當建設視頻圖像系統(tǒng)的場所，其中也包括居民住宅區(qū)的重要部位。

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