省人大法制委負責(zé)人解讀《海南經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)條例》

　　安全生產(chǎn)違規(guī)失信單位將入“黑名單”

　　省五屆人大常委會第二十四次會議去年11月30日審議通過了關(guān)于修改《海南經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)條例》(以下簡稱《條例》)的決定，《條例》將于2017年2月1日起施行。日前，省人大法制委員會負責(zé)人圍繞《條例》的新特點、亮點進行了解讀。

　　關(guān)鍵詞：監(jiān)管

　　完善監(jiān)管體制

　　據(jù)介紹，為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)“管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的講話精神，提升政府安全監(jiān)管工作效能和水平，《條例》進一步明確和落實縣級以上政府及其有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)：一，規(guī)定縣級以上政府應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門和下級政府依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題。二，規(guī)定縣級以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

　　關(guān)鍵詞：責(zé)任

　　強化生產(chǎn)單位主體責(zé)任

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，也是安全生產(chǎn)工作責(zé)任的直接承擔(dān)主體。為進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，《條例》充實細化了對生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的具體工作要求。

　　省人大法制委員會負責(zé)人介紹，這些細化的內(nèi)容包括：規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度等方面的投入；強調(diào)了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)危險作業(yè)管理制度，安排專人對作業(yè)安全區(qū)域、作業(yè)條件、作業(yè)人員的資質(zhì)等實行現(xiàn)場安全管理等內(nèi)容；同時還規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位委托其他有專業(yè)資質(zhì)的單位進行危險作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在作業(yè)前與受托方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并對受托方安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

　　同時，《條例》還要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，定期組織開展事故隱患排查工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告等。

　　此外，《條例》還細化了生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包項目、出租場所的管理要求，以及旅游景區(qū)、娛樂場所、賓館、商場等公共場所的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理職責(zé)。

　　關(guān)鍵詞：孔明燈

　　禁止非法制售燃放孔明燈

　　近年來，本島居民燃放的孔明燈多次造成動車組停運、大面積晚點，嚴重危及高鐵運行安全和廣大旅客的生命財產(chǎn)安全。

　　省人大法制委員會負責(zé)人表示，為了消除這一安全隱患，《條例》根據(jù)《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，明確禁止在海南經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)非法生產(chǎn)、銷售和燃放孔明燈，禁止燃放孔明燈的區(qū)域由省人民政府劃定，同時設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任條款。

　　此外，《條例》還要求環(huán)島高鐵沿線所在地縣級以上人民政府及其有關(guān)部門加強對高鐵沿線的施工工地、廠礦企業(yè)等進行環(huán)境治理，對農(nóng)用地膜、蔬菜大棚塑料布和生活用塑料袋、廣告布條等輕飄物及時進行清理或者加固，減少可能影響高鐵安全的隱患。

　　同時，按照國務(wù)院《鐵路安全管理條例》的有關(guān)規(guī)定，《條例》禁止在鐵路電力線路導(dǎo)線兩側(cè)各500米范圍內(nèi)升放風(fēng)箏、氣球等危害高鐵設(shè)施的六種行為，并設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任條款。

　　關(guān)鍵詞：園區(qū)

　　加強化工園區(qū)的安全管理

　　規(guī)定化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)范園區(qū)設(shè)置，保障園區(qū)內(nèi)項目布局滿足安全防護距離要求、符合相關(guān)規(guī)劃；規(guī)定每五年至少開展一次園區(qū)整體性安全風(fēng)險評價，科學(xué)評估園區(qū)安全風(fēng)險，提出消除、降低或者控制安全風(fēng)險的措施；規(guī)定勞動力密集型的非化工生產(chǎn)經(jīng)營單位不得與化工生產(chǎn)、儲存單位混建在同一園區(qū)內(nèi)；規(guī)定化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)制定園區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立健全園區(qū)內(nèi)專(兼)職應(yīng)急救援組織，優(yōu)化園區(qū)應(yīng)急救援資源，并做好園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的備案、評審等工作。

　　關(guān)鍵詞：救援

　　加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作

　　海南四面環(huán)海，兄弟省份的應(yīng)急救援支援力量短時間很難到位，應(yīng)急準備工作需要我省自力更生。

　　《條例》針對這一現(xiàn)狀，進一步完善了政府的應(yīng)急救援職責(zé)，強調(diào)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，制定應(yīng)急救援預(yù)案，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、應(yīng)急救援物資儲備、救援人員培訓(xùn)、應(yīng)急救援演練等工作，并明確要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源共享和信息互通，組織、協(xié)調(diào)和督促本級人民政府有關(guān)部門與下級人民政府共同做好安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。

　　關(guān)鍵詞：誠信

　　建立安全生產(chǎn)誠信“黑名單”制度

　　對一些生產(chǎn)經(jīng)營單位“不怕罰款怕曝光”的情況，《條例》根據(jù)新修訂的《安全生產(chǎn)法》和海南的實際情況，從兩個方面建立了安全生產(chǎn)誠信“黑名單”制度：一是要求各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布安全生產(chǎn)狀況，及時公開嚴重安全生產(chǎn)違法行為和生產(chǎn)安全事故的有關(guān)信息；二是規(guī)定對納入安全生產(chǎn)誠信體系不良記錄名單管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在項目核準、土地供應(yīng)、政府采購、投資融資、資金支持等方面采取嚴格限制或者禁止的措施。

　　關(guān)鍵詞：處罰

　　加大對違法行為的處罰力度

　　據(jù)介紹，新修訂的《安全生產(chǎn)法》的一個重要亮點，就是加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。為適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“重典治亂”的現(xiàn)實需要，《條例》按照《安全生產(chǎn)法》的要求加大了對安全生產(chǎn)違法行為的懲處力度。比如，對未按規(guī)定參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格、未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全督導(dǎo)員、未按規(guī)定實施現(xiàn)場安全管理、公共場所的生產(chǎn)經(jīng)營單位不履行安全管理職責(zé)等違法行為，按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設(shè)定處罰，在限期改正的同時可以并處罰款。

　　同時，《條例》還根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，加大了對安全生產(chǎn)違法行為負責(zé)的“主管人員和其他直接責(zé)任人員”的罰款處罰，根據(jù)違法行為危害程度作出了1萬元以下、1萬元-2萬元、2萬元-5萬元不同幅度罰款的具體規(guī)定。

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