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　　明明早已停止經(jīng)營，卻不辦理企業(yè)注銷手續(xù)，名存實亡的“影子企業(yè)”攪亂著市場的正常秩序。截至目前，甘肅省已注銷8000余戶長期未經(jīng)營的“影子企業(yè)”。對空掛企業(yè)該如何管？記者在甘肅進行了采訪。

　　注銷周期長、成本高，影響經(jīng)營者退出市場的積極性

　　如果企業(yè)經(jīng)營不善，你會在停業(yè)后立刻進行工商注銷登記嗎？如果不注銷，你是否還會一如既往地報送企業(yè)年報？

　　近日，在甘肅省蘭州市政務服務中心的大廳內(nèi)，記者隨機采訪了幾位前來工商局窗口辦理手續(xù)的個體工商戶。大部分人給出的答案是否定的?！坝袝r候真要是忙起來，可能就顧不上報送年報了?！眰€體戶陳先生告訴記者，按時公示年度報告信息是企業(yè)的職責所在，但要說不報送有啥害處，自己還真不太清楚。

　　一些企業(yè)在領取營業(yè)執(zhí)照后，不開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或長期停業(yè)未經(jīng)營，既不報送年度報告、進行納稅申報，也未辦理注銷登記，長期處于“空掛”狀態(tài)，有人將此類企業(yè)稱為“影子企業(yè)”。

　　商事制度改革以來，按照“寬進嚴管”工作要求，以信用監(jiān)管為核心的市場監(jiān)管模式被逐步構(gòu)建起來。隨著市場準入門檻的放低，市場主體數(shù)量比改革前有了較大幅度的增長。然而并不是每一次創(chuàng)業(yè)都能成功，有的企業(yè)因經(jīng)營不善停業(yè)，辦理注銷的手續(xù)卻不那么簡單。

　　在蘭州市政務服務中心的網(wǎng)站上，記者找到了“公司（包括分公司）注銷登記”的說明，企業(yè)在工商部門辦理注銷一般需要經(jīng)過清算組備案、報紙公告、正式注銷等程序?！叭绻^程順利的話，注銷辦理至少需要50天以上，期間還得到國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、銀行、公安等部門辦理相關手續(xù)?！标愊壬f，周期長、成本高的注銷過程，也會影響經(jīng)營者退出市場的積極性。

　　另一方面，商事制度改革后，工商部門對企業(yè)的監(jiān)管由前置審批變?yōu)橹饕揽渴轮小⑹潞蟊O(jiān)管，企業(yè)自行申報年度報告，工商部門進行抽查，核實申報內(nèi)容是否準確屬實?！?014年出臺的《企業(yè)信息公示暫行條例》沒有設定行政處罰強制措施，廢止了企業(yè)因未年檢而吊銷營業(yè)執(zhí)照的法律規(guī)定，所以企業(yè)進行注銷的積極性也不高。”甘肅省工商局法規(guī)處副處長魏義銘說，這也在一定程度上造成了“影子企業(yè)”數(shù)量的快速增長。

　　甘肅省工商局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，該省2014和2015連續(xù)兩個年度未報送年度報告的企業(yè)有16028戶。而據(jù)蘭州市工商局統(tǒng)計，2014年該市有近22%的企業(yè)未申報企業(yè)年報，同時還有部分企業(yè)在登記的經(jīng)營場所無法找到。

　　企業(yè)“空掛”有危害，妨礙市場公平

　　“企業(yè)‘空掛’存在一定程度的主觀故意，有鉆空子之嫌，不能把企業(yè)‘空掛’現(xiàn)象與年報政策缺乏強制性的行政處罰措施畫上等號?！碧m州財經(jīng)大學工商管理學院學者王思遠說。

　　“企業(yè)是否選擇如實、及時申報企業(yè)年報，以及停止營業(yè)后是否去工商部門進行注銷，與其自身的經(jīng)營管理情況息息相關。”蘭州一家企業(yè)的部門主管周亞俐認為，“現(xiàn)在申報年報只需要在工商部門的網(wǎng)站在線完成，和以前繁瑣的手續(xù)形成了強烈對比，所有的紙質(zhì)材料都不需要了，也不用在辦事大廳排長隊交材料。”

　　為了督促和提醒企業(yè)按時參加年報，甘肅省工商部門每年都會通過門戶網(wǎng)站、報紙、短信平臺、戶外LED大屏及印制相關宣傳材料進行宣傳，轄區(qū)工商所對管轄企業(yè)實地上門進行催辦，但收效不大。

　　“空掛”的企業(yè)會給市場帶來哪些危害呢？

　　“這些企業(yè)擠占了名稱、土地等社會資源，妨礙了公平競爭市場體系的建設，增加了行政管理成本，扭曲了市場信號，導致企業(yè)數(shù)據(jù)失真，影響政府客觀科學決策?！备拭C省工商局的相關負責人表示，清理吊銷“影子企業(yè)”，將有效擠壓市場主體數(shù)量的“水分”，還原市場的本來面目。

　　去年5月，國家工商總局、稅務總局聯(lián)合下發(fā)《關于清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)工作有關問題的通知》。《通知》明確，對連續(xù)兩個年度未依法報送年度報告且未進行納稅申報的企業(yè)進行清理。截至目前，甘肅全省已注銷企業(yè)11017戶，吊銷企業(yè)8780戶，注銷企業(yè)里包含正常注銷的企業(yè)。

　　年報掛鉤信用體系，簡易注銷有利退出

　　根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，每年1月至6月是企業(yè)報送上一年度年度報告的期限，若企業(yè)不公示年度報告信息，工商行政管理部門應當將其列入經(jīng)營異常名錄，直至列入嚴重違法企業(yè)名單。

　　魏義銘介紹，根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》規(guī)定，工商行政管理部門可以通過全國聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對企業(yè)經(jīng)營異常名錄進行公示。

　　進入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)將面臨著：各政府部門在政府采購、工程招投標、國有土地出讓等工作中，對此類企業(yè)依法予以限制或者禁入；金融機構(gòu)不受理其銀行開戶、貸款等業(yè)務；市場交易相對方在選擇交易對象時，也對此類商事主體進行更為嚴格的審查。

　　被列入經(jīng)營異常名錄滿3年仍未履行信息公示義務的企業(yè)，由國家工商總局或者省工商局列入嚴重違法企業(yè)名單。而被列入該名單的企業(yè)、個體戶的法定代表人（負責人）、董事、監(jiān)事、高管相關信息將被納入信用監(jiān)管體系，任職資格相關事項受到限制，三年內(nèi)不得擔任其他商事主體的董事、監(jiān)事及包括經(jīng)理、副經(jīng)理等在內(nèi)的高級管理人員。

　　“一旦進入‘黑名單’，企業(yè)經(jīng)營者連購買奢侈品、頭等艙機票都會受到影響?！蔽毫x銘說。

　　如果在做出吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定前，經(jīng)稅務部門通知，相關企業(yè)重新辦理涉稅事宜，或者重新辦理工商變更登記、年報事宜的，工商部門將終止相應的行政處罰程序。截至目前，甘肅省累計有4.94萬戶企業(yè)被列入異常名錄，共有1.3萬戶企業(yè)通過履行公示義務或糾正違法行為，被移出經(jīng)營異常名錄。

　　為了疏通無經(jīng)營意愿的企業(yè)退出市場的渠道，去年6月，甘肅省工商局出臺《甘肅省企業(yè)和個體工商戶簡易注銷登記管理試行辦法》，并決定從去年8月開始，在嘉峪關市、張掖市甘州區(qū)、白銀市白銀區(qū)、定西市隴西縣，對符合條件的企業(yè)和個體工商戶開展簡易注銷試點工作。截至目前，4個試點地區(qū)辦理簡易注銷1773戶市場主體。

　　去年12月，國家工商總局發(fā)布《關于全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革的指導意見》，今年3月1日起將在全國范圍內(nèi)全面實行企業(yè)簡易注銷登記改革?！吨笇б庖姟芬?guī)范了簡易注銷行為，明確了簡易注銷程序的適用范圍。企業(yè)在申請簡易注銷登記時，不用再提交清稅證明、清算報告、投資人決議、清算組備案證明、刊登公告的報紙樣張等材料，手續(xù)進一步簡化。（柴秋實）

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