水上安全監(jiān)管的“簽證制”在我國(guó)自宋朝起已有千年歷史。在過去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，中國(guó)國(guó)籍船舶在國(guó)內(nèi)航行進(jìn)出港口時(shí)也必須辦理進(jìn)出口簽證。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)的大潮下，這一從新中國(guó)成立以來沿用了數(shù)十年的監(jiān)管方式正式退出歷史舞臺(tái)，而簽證取消的背后，換來了大把的真金白銀。

　　國(guó)內(nèi)航行中國(guó)海船簽證正式取消

　　2016年11月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過了對(duì)《海上交通安全法》修改，將“本國(guó)籍國(guó)內(nèi)航行船舶進(jìn)出港口，必須辦理簽證”改為“本國(guó)籍國(guó)內(nèi)航行船舶進(jìn)出港口，必須向主管機(jī)關(guān)報(bào)告船舶的航次計(jì)劃、適航狀態(tài)、船員配員和載貨載客等情況”。

　　這標(biāo)志著中國(guó)籍國(guó)內(nèi)航行的海船進(jìn)出港口全面實(shí)施進(jìn)出港報(bào)告制度。

　　至此，新中國(guó)成立以來沿用數(shù)十年的“船舶進(jìn)出港簽證”正式退出歷史舞臺(tái)，每年約300萬艘次國(guó)內(nèi)航行海船即刻得享政策紅利；而這項(xiàng)改革也為水上交通安全監(jiān)管轉(zhuǎn)型騰挪出更大的空間，中國(guó)籍國(guó)內(nèi)航行海船進(jìn)出港的管理由事前審批調(diào)整為事中事后監(jiān)管，開啟了一個(gè)水上交通安全監(jiān)督管理的新時(shí)代。

　　一鍵報(bào)告，三分鐘之內(nèi)通關(guān)

　　“把便民做到船員心坎兒上”山東煙臺(tái)利豐石油有限公司“利豐18”輪的二副閆勝舉著手機(jī)，興奮地向同船的兄弟們喊著“真是太方便了，手機(jī)一點(diǎn)，報(bào)告成功！”

　　“不用奔波辦證?！薄皽p少了頻繁上下船的風(fēng)險(xiǎn)?！薄坝懈嗟臅r(shí)間開展設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)?！薄谝魂囮嚐崃业挠懻撝?，“把便民做到了船員心坎兒上”是閆勝一群人講的最多的話，這也是他們對(duì)取消國(guó)內(nèi)航行海船進(jìn)出港簽證，實(shí)施船舶進(jìn)出港報(bào)告這項(xiàng)改革由衷的褒獎(jiǎng)。

　　而在千里之外的東海岸邊，廈門港務(wù)海運(yùn)有限公司的萬愛國(guó)更是感慨萬分。作為一名多年負(fù)責(zé)進(jìn)出港簽證的工作人員，他親身感受到了近幾年政策的變化——從背著大袋船舶資料、船員證書及簽證薄風(fēng)里雨里辦簽證，到電子簽證遠(yuǎn)程申報(bào)，再到現(xiàn)在的進(jìn)出港報(bào)告，他感嘆：“一鍵報(bào)告，用時(shí)不超過3分鐘，還很快就能收到回執(zhí)短信，確實(shí)方便，也大大減輕了工作強(qiáng)度，對(duì)于這項(xiàng)改革我舉雙手贊成！”

　　少辦一個(gè)簽證換來大把真金白銀

　　如果說船員、辦事員個(gè)體感受到的更多是便捷，對(duì)于公司來說，取消船舶簽證更是撬動(dòng)真金白銀的“壯舉”。

　　走在上海港的碼頭上，不少企業(yè)都能拿出一本取消簽證的“經(jīng)濟(jì)賬”——上海集海航運(yùn)有限公司估算，以旗下“集海之鵬”輪為例，2016年該輪共往返洋山港—外高橋300航次，取消簽證后每航次將省去約2小時(shí)的往返時(shí)間和100元左右交通費(fèi)，全年預(yù)計(jì)可節(jié)省簽證時(shí)間600余小時(shí)，省去乘車費(fèi)用30000 元。

　　嵊泗縣同舟客運(yùn)輪船有限公司預(yù)計(jì)，由于取消簽證后在港時(shí)間大為縮短，船舶周轉(zhuǎn)效率大幅提高，光港口使費(fèi)一項(xiàng)，公司每年就可以減少支出149萬。

　　從整個(gè)轄區(qū)看，上海海事局預(yù)測(cè)，全年上海港預(yù)計(jì)有進(jìn)出港船舶15萬艘次，這就意味著有望節(jié)省近30萬小時(shí)。而對(duì)于繁忙的港口來說，船舶通行效率的提升更意味著貨物周轉(zhuǎn)率的提升，以及難以估量的潛在效益。

　　“取消簽證后，船舶不用等在碼頭辦簽證，大大提高了我們碼頭泊位的利用效率。今年一月，公司的來料加工量又創(chuàng)出歷史新高?！敝谢a頭經(jīng)理姜新宇表示，對(duì)于原料物資依靠航運(yùn)的企業(yè)來說，每趟船節(jié)省的幾小時(shí)最終將給公司賬面帶來大不同。

　　監(jiān)管升級(jí)成為新挑戰(zhàn)

　　據(jù)介紹，水上安全監(jiān)管的“簽證制”在我國(guó)自宋朝起已有千年歷史。在數(shù)千年的時(shí)間里，監(jiān)管者通過核查進(jìn)出港船舶的各類證件，判斷船舶適航能力，從而保證運(yùn)輸安全。

　　有著悠久歷史的船舶簽證何以在今天被終止？船舶進(jìn)出港安全又將如何保障？

　　交通運(yùn)輸部海事局船舶處處長(zhǎng)李恩洪介紹，信息化、大數(shù)據(jù)是水上安全監(jiān)管模式變革的基石。通過在船上安裝船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)(AIS)，監(jiān)管部門得以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)船舶航行動(dòng)態(tài)；再將船舶、船員各類信息聯(lián)網(wǎng)，系統(tǒng)便可以自動(dòng)比對(duì)航行至某處的某條船舶證書是否齊備、人員配備是否合規(guī)等信息?！跋到y(tǒng)比對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的，會(huì)自動(dòng)提示，海事現(xiàn)場(chǎng)核查人員會(huì)據(jù)此到場(chǎng)檢查，從而確保監(jiān)管不缺位?！?/p>

　　事實(shí)上，船舶簽證取消對(duì)行政相對(duì)人來說是一次“改革”；而對(duì)承擔(dān)著水上安全監(jiān)管重任的海事管理部門來說，更是一次“革命”。

　　“取消簽證后，海事部門將有能力在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管中投入更多的人力物力，從而把過去‘核材料’的靜態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)椤里L(fēng)險(xiǎn)’的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管資源配置，加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，達(dá)到精準(zhǔn)監(jiān)管的目標(biāo)。”李恩洪介紹，精準(zhǔn)監(jiān)管根源在于執(zhí)法模式改革，達(dá)到這一目標(biāo)不能靠單兵突擊的政策工具，而要憑通盤布局的政策創(chuàng)新。

　　據(jù)悉，為了切實(shí)做好事中事后監(jiān)管，海事系統(tǒng)的基層執(zhí)法模式改革等一系列更深入變革已經(jīng)啟動(dòng)。

　　海事部門強(qiáng)調(diào)，安全是交通發(fā)展的紅線、底線、高壓線，簡(jiǎn)政放權(quán)不能以犧牲安全為代價(jià)。取消船舶簽證所開啟的改革，還將在未來進(jìn)一步深化，最終讓監(jiān)管的“無形之手”真正營(yíng)造安全船舶航行無阻，風(fēng)險(xiǎn)船舶處處受限的市場(chǎng)環(huán)境，敦促企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起安全主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、政府在安全領(lǐng)域的角色歸位。（周銳）

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