??? 海南立法五年回眸

　　五年來(lái)，省五屆人大及其常委會(huì)發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用

　　以良法推動(dòng)改革促進(jìn)發(fā)展

　　在進(jìn)一步深化省域“多規(guī)合一”改革中，生態(tài)保護(hù)紅線是海南省總體規(guī)劃的剛性約束。1月1日，?？谑状纬雠_(tái)的內(nèi)河保護(hù)管理專項(xiàng)地方性法規(guī)《?？谑忻郎岷颖Ｗo(hù)管理規(guī)定》施行，以立法形式保護(hù)河道，守護(hù)生態(tài)紅線。圖為海口美舍河鳳翔濕地公園。記者李幸璜攝

　　編者按

　　“發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”，實(shí)現(xiàn)“重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”，確?！傲⒎Q策與改革決策協(xié)調(diào)同步”，這是新時(shí)期黨中央、全國(guó)人大和省委對(duì)立法工作的新要求。

　　全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)如鳥之兩翼、車之雙輪。五年來(lái)，省五屆人大及其常委會(huì)在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，確保重大改革于法有據(jù)。

　　受益于“極簡(jiǎn)審批”等制度改革，博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、?？诿腊部萍夹鲁呛秃Ｄ仙鷳B(tài)軟件園等園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。圖為在海南生態(tài)軟件園企業(yè)服務(wù)超市，工作人員在為企業(yè)人員辦理各種手續(xù)。海南日?qǐng)?bào)記者陳元才攝

　　扛起政治擔(dān)當(dāng) 以立法貫徹落實(shí)省委的改革發(fā)展決策

　　發(fā)展永無(wú)止境，立法必須與時(shí)俱進(jìn)。

　　在過(guò)去的五年里，省人大常委會(huì)切實(shí)把握發(fā)揮立法引領(lǐng)推動(dòng)作用這個(gè)重點(diǎn)，努力以立法貫徹落實(shí)省委的改革發(fā)展，交出了一份沉甸甸的成績(jī)單：

　　五年來(lái)，省五屆人大常委會(huì)先后完成8項(xiàng)重點(diǎn)改革相關(guān)立法工作事項(xiàng)。

　　2014年，根據(jù)省委六屆五次全會(huì)精神和2014年重點(diǎn)改革工作方案的部署，在年度立法工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，制定《海南省人大常委會(huì)2014年重點(diǎn)改革相關(guān)立法工作安排》，安排了十一個(gè)方面與改革事項(xiàng)相關(guān)的立法任務(wù)。

　　自2015年起，省人大常委會(huì)每年將年度立法工作計(jì)劃報(bào)請(qǐng)省委常委會(huì)審議批準(zhǔn)，從制度上和法規(guī)上保證省委改革發(fā)展重大決策的貫徹實(shí)施。省人大常委會(huì)黨組還進(jìn)一步健全了地方立法的重要工作和重大問(wèn)題向省委請(qǐng)示報(bào)告制度，規(guī)定重要法規(guī)草案和立法工作中的其他重大事項(xiàng)都及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告，先后將13件法規(guī)草案的主要內(nèi)容報(bào)告省委。

　　這些措施，讓省人大常委會(huì)的立法工作全面貫徹落實(shí)著中央和省委的改革決策部署，努力以良法護(hù)航著改革發(fā)展。

　　 2016年修改的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游價(jià)格管理規(guī)定》，將大型演藝、游艇、漂流、潛水、探險(xiǎn)、水上和空中娛樂(lè)項(xiàng)目等特種旅游項(xiàng)目?jī)r(jià)格由政府指導(dǎo)價(jià)管理調(diào)整為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理，充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。圖為游客在三亞蜈支洲島體驗(yàn)“水上飛龍”項(xiàng)目。海南日?qǐng)?bào)記者武威攝

　　緊扣重點(diǎn)領(lǐng)域改革 立法推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

　　由繁到簡(jiǎn)、再到極簡(jiǎn)，這是一直以來(lái)海南在行政審批制度改革方面的目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)過(guò)程中，立法的推動(dòng)作用功不可沒。

　　為貫徹落實(shí)中央批準(zhǔn)的省域“多規(guī)合一”改革部署，推進(jìn)綜合審批體制機(jī)制改革和“極簡(jiǎn)審批”試點(diǎn)，在行政審批制度改革方面，省人大常委會(huì)先后作出《關(guān)于在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)等三個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)暫時(shí)變通實(shí)施部分法律法規(guī)規(guī)定的行政審批的決定(試行)》和《關(guān)于在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫時(shí)變通實(shí)施“五網(wǎng)”建設(shè)項(xiàng)目涉及部分法律法規(guī)規(guī)定的行政審批的決定》，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)在三個(gè)園區(qū)和“五網(wǎng)”項(xiàng)目建設(shè)中變通實(shí)施行政審批事項(xiàng)，最大限度簡(jiǎn)化、優(yōu)化行政審批程序。同時(shí)，先后六批次作出《停止實(shí)施部分行政審批事項(xiàng)的決定》和《下放部分行政審批事項(xiàng)的決定》，取消或下放行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)行政審批制度改革。

　　這些立法措施，有力地引領(lǐng)和推動(dòng)了我省的行政審批制度改革，加快了政府職能的轉(zhuǎn)變，為企業(yè)減少了制度性交易成本，激發(fā)了市場(chǎng)活力，紅利不斷顯現(xiàn)并日益放大。

　　這些紅利立竿見影——在通過(guò)《關(guān)于在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)等三個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)暫時(shí)變通實(shí)施部分法律法規(guī)規(guī)定的行政審批的決定(試行)》后，在三個(gè)園區(qū)中，項(xiàng)目落地時(shí)間由長(zhǎng)變短，審批環(huán)節(jié)由70個(gè)減少為4個(gè)，審批時(shí)間縮短至57個(gè)工作日，壓縮80%以上，還對(duì)入駐型企業(yè)實(shí)現(xiàn)零審批;企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)間由182個(gè)工作日縮短為20個(gè)工作日以內(nèi)。

　　深化旅游業(yè)改革 助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

　　海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份，在旅游業(yè)發(fā)展方面有著得天獨(dú)厚的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)。為全面推進(jìn)我省旅游價(jià)格機(jī)制改革，省五屆人大及其常委會(huì)在立法方面做出了不懈努力。

　　2016年修改的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游價(jià)格管理規(guī)定》，在原有實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)兩種管理的基礎(chǔ)上，增加了政府定價(jià)的形式，并在原有基礎(chǔ)上，合理縮小了實(shí)行政府定價(jià)管理的旅游價(jià)格范圍，同時(shí)將大型演藝、游艇、漂流、潛水、探險(xiǎn)、水上和空中娛樂(lè)項(xiàng)目等特種旅游項(xiàng)目?jī)r(jià)格由政府指導(dǎo)價(jià)管理調(diào)整為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理，充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮了政府作用;將3A級(jí)(含)以下的旅游景區(qū)門票價(jià)格及相關(guān)服務(wù)價(jià)格，下放所在地人民政府負(fù)責(zé)制定和調(diào)整，并將主要節(jié)假日、重大活動(dòng)期間旅游飯店客房?jī)r(jià)格是否采取政府指導(dǎo)價(jià)管理以及制定政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的省級(jí)管理權(quán)限下放至市縣，有效釋放了市場(chǎng)活力，推動(dòng)了政府管理創(chuàng)新，取得了積極成效。

　　為在全省推動(dòng)無(wú)障礙旅游交通改革，2015年9月省人大常委會(huì)修改了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路旅游客運(yùn)管理若干規(guī)定》，實(shí)行省道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一許可，打破了原有的行政許可壁壘和法律障礙，解決了全省旅游客運(yùn)車輛無(wú)障礙通行等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了旅游客運(yùn)車輛全省同城運(yùn)營(yíng)管理。

　　為推進(jìn)我省導(dǎo)游管理體制改革，省人大常委會(huì)還修改《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》，在旅游法規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加導(dǎo)游證申領(lǐng)的第三個(gè)途徑，即參加導(dǎo)游資格考試成績(jī)合格，與導(dǎo)游服務(wù)公司訂立勞動(dòng)合同的人員也可以向省旅游主管部門申請(qǐng)取得導(dǎo)游證;取消了外省導(dǎo)游人員轉(zhuǎn)入本經(jīng)濟(jì)特區(qū)執(zhí)業(yè)的考試制度，吸引了更多的島外導(dǎo)游進(jìn)入海南執(zhí)業(yè);將臨時(shí)導(dǎo)游證的審批權(quán)下放至市縣，大大方便了旅行社開展業(yè)務(wù)。

　　劃定生態(tài)紅線 嚴(yán)守生態(tài)底線

　　在我省進(jìn)一步深化省域“多規(guī)合一”改革中，生態(tài)保護(hù)紅線是海南省總體規(guī)劃的剛性約束，紅線亦是“高壓線”。

　　2016年7月，省人大常委會(huì)表決通過(guò)了《海南省生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定》，遵循“嚴(yán)守生態(tài)底線”的基本原則，在全國(guó)率先按照生態(tài)服務(wù)功能和環(huán)境敏感程度分類，將生態(tài)保護(hù)紅線劃分為I類生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)和II類生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)，并采取不同的管控措施，嚴(yán)格控制紅線區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)活動(dòng)，以立法構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，為鞏固海南的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，呵護(hù)青山綠水寶貴資源提供了法治保障。

　　為加強(qiáng)河砂資源管理和水生態(tài)文明建設(shè)，省人大常委會(huì)還制定了《海南省河道采砂管理規(guī)定》，建立河道采砂管理由政府主導(dǎo)、水務(wù)部門主管、有關(guān)部門配合和基層組織協(xié)同的聯(lián)合執(zhí)法體制，解決了河道采砂多頭管理的問(wèn)題;統(tǒng)一河道采砂審批，由水行政主管部門統(tǒng)一依申請(qǐng)實(shí)施許可，地質(zhì)礦產(chǎn)部門不再頒發(fā)采礦許可證，實(shí)現(xiàn)“兩證合一”，切實(shí)解決了我省河道采砂由地質(zhì)礦產(chǎn)部門和省水行政部門分別許可的管理職權(quán)交叉問(wèn)題;推行河道采砂權(quán)由“招拍掛”方式出讓，打破原先實(shí)行的申請(qǐng)?jiān)S可(即直接審批發(fā)證)和招投標(biāo)許可并存的“雙軌”模式，有利于體現(xiàn)河砂作為緊缺資源的市場(chǎng)價(jià)值，充分發(fā)揮了資源優(yōu)化配置作用。

　　立法助推經(jīng)濟(jì)制度改革 支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

　　五年里，省人大常委會(huì)還通過(guò)一系列的立法，助推經(jīng)濟(jì)制度改革，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　為進(jìn)一步保證我省的農(nóng)藥專營(yíng)制度得到貫徹落實(shí)，省人大常委會(huì)還修改了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》，禁止通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)從經(jīng)濟(jì)特區(qū)以外購(gòu)買農(nóng)藥，并嚴(yán)厲打擊借用、冒用、盜用農(nóng)藥批發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證等掛靠經(jīng)營(yíng)行為。

　　2014年，省人大常委會(huì)分別修訂《林地管理?xiàng)l例》《土地管理?xiàng)l例》和《海域使用管理法實(shí)施辦法》，推動(dòng)林地、土地、海域資源審批制度改革，加強(qiáng)稀缺資源的集中管理。通過(guò)完善征占用林地審核審批、土地審批和填海審批制度，將征占用林地審核審批權(quán)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地及征收土地的審批權(quán)限、填海審批權(quán)限依法調(diào)整為省人民政府及相關(guān)部門行使，加強(qiáng)了對(duì)土地、林地、海域資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一交易和統(tǒng)一監(jiān)管。通過(guò)對(duì)三個(gè)法規(guī)的修改，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，放管結(jié)合，推動(dòng)林地、土地、海域資源審批制度改革，加強(qiáng)稀缺資源的集中統(tǒng)一管理。

　　為推進(jìn)我省工商登記制度改革，省人大常委會(huì)修改了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》，將“先證后照”改為“先照后證”，降低準(zhǔn)入門檻，調(diào)整與完善政府職能，讓市場(chǎng)主體更加便捷進(jìn)入，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)主體發(fā)展活力;將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為注冊(cè)資本認(rèn)繳制，降低企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的成本，提高資金利用率;創(chuàng)新監(jiān)管模式，轉(zhuǎn)變?cè)日块T對(duì)企業(yè)的監(jiān)管主要以行政處罰(如罰款)為主的模式，強(qiáng)化信用約束機(jī)制，有效提高了監(jiān)管效果，創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

　　為落實(shí)國(guó)家關(guān)于“五證合一、一照一碼”登記制度改革和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，省人大常委會(huì)還修改了《海南省統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》，刪去了統(tǒng)計(jì)人員從業(yè)資格認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)報(bào)表領(lǐng)取的相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮了統(tǒng)計(jì)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

　　推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革 促進(jìn)社會(huì)公平

　　在社會(huì)治理方面，為推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，促進(jìn)不同職業(yè)人群退休待遇的社會(huì)公平，省人大常委會(huì)2016年修改了《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》。這次修改，調(diào)整參保范圍，實(shí)現(xiàn)“一退一留”?！巴恕钡氖墙^大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的編內(nèi)人員，這部分人員被納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不再按該《條例》規(guī)定參保;“留”的是機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的編外人員，及少數(shù)尚未分類改革的事業(yè)單位的編內(nèi)人員，這部分人員繼續(xù)按該《條例》規(guī)定參保。同時(shí)，刪去了有關(guān)“事企差”彌補(bǔ)辦法的規(guī)定，即事業(yè)單位在編人員退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由其基金支付，不再像以前參加從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)先按企業(yè)辦法計(jì)算企業(yè)基金應(yīng)發(fā)的養(yǎng)老金部分，再由財(cái)政或單位彌補(bǔ)“事企差”。

　　修改該條例，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的無(wú)縫鏈接，進(jìn)一步加快了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的分類改革，有利于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民、公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系，縮小事企差，實(shí)現(xiàn)全民參保的發(fā)展目標(biāo)。

　　(本報(bào)?？?月16日訊)

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