三亞市及所屬四個(gè)區(qū)公開(kāi)巡視反饋意見(jiàn)整改情況

　　不折不扣抓好整改落實(shí)

　　根據(jù)省委巡視工作部署，2017年11月至2018年1月，七屆省委第二輪巡視對(duì)海口市等14個(gè)市縣區(qū)開(kāi)展了常規(guī)巡視。8月3日，三亞市及所屬海棠區(qū)、吉陽(yáng)區(qū)、天涯區(qū)、崖州區(qū)公開(kāi)了巡視反饋意見(jiàn)的整改情況。

　　三亞市：堅(jiān)持以人民為中心狠抓巡視整改落實(shí)

　　問(wèn)題：樹(shù)立“以人民為中心”的發(fā)展思想方面有差距

　　整改：為解決下基層察民情、聽(tīng)民意不足的問(wèn)題，部署開(kāi)展“市委市政府領(lǐng)導(dǎo)大接訪”活動(dòng)。發(fā)揮信訪部門(mén)聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用，打造“網(wǎng)上信訪”主渠道，落實(shí)信訪工作責(zé)任。目前，中央第十二巡視組移交的190件信訪事項(xiàng)已辦結(jié)179件，省委第四巡視組移交的458件信訪事項(xiàng)全部辦結(jié)。針對(duì)違法建筑認(rèn)定界限、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等群眾反映較強(qiáng)烈、積累矛盾較多的問(wèn)題，提出了公開(kāi)違法建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格依法履行告知義務(wù)等措施，并開(kāi)展征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地青苗及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更新調(diào)整工作，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。

　　問(wèn)題：環(huán)境突出問(wèn)題整治工作沒(méi)有達(dá)到預(yù)期

　　整改：加快辦理中央環(huán)保督察交辦件。中央環(huán)保督察142件信訪交辦件全部辦結(jié)，立案處罰157宗，罰款311.5萬(wàn)元，關(guān)停32個(gè)項(xiàng)目，取締15個(gè)項(xiàng)目，約談8人，問(wèn)責(zé)15人，行政拘留1人，立案?jìng)刹?人。加強(qiáng)城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理，共排查污染點(diǎn)762處，已整治651處。加大非法采砂打擊力度，共調(diào)查處理水事行為234件。積極開(kāi)展退果還林，評(píng)估清查造林保存率、損失數(shù)量及產(chǎn)生效果情況，加強(qiáng)對(duì)成功地塊的管理。集中排查整治“亂埋亂葬”墳?zāi)?66座，并加快重點(diǎn)殯葬項(xiàng)目建設(shè)，從源頭解決村民毀林建墓、破壞生態(tài)的問(wèn)題。

　　問(wèn)題：部分農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)

　　整改：認(rèn)真做好2018年軟弱渙散基層黨組織排查和整頓工作，倒排10個(gè)村為整頓對(duì)象，建立市區(qū)兩級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系軟弱渙散黨組織制度。對(duì)92個(gè)村黨組織書(shū)記進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，完成駐村第一書(shū)記的年度考核工作。針對(duì)村組干部侵占群眾利益及違紀(jì)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的問(wèn)題，出臺(tái)《關(guān)于推行農(nóng)村干部“小微權(quán)力”清單制度的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)范農(nóng)村基層干部履職用權(quán)行為。在村、社區(qū)中開(kāi)展星級(jí)黨組織創(chuàng)建工作，將星級(jí)評(píng)定與參加各類(lèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔錄用、報(bào)酬待遇檔次掛鉤。

　　問(wèn)題：管黨治黨失之于寬

　　整改：市委召開(kāi)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，進(jìn)一步明確職責(zé)和議事規(guī)則。針對(duì)巡視組指出問(wèn)責(zé)利器沒(méi)有用好的問(wèn)題，立即對(duì)市文體局、市綜合行政執(zhí)法局、市民政局、市林業(yè)局、市旅游委、市會(huì)計(jì)管理中心、市國(guó)資委、市公安局等9個(gè)單位的第一責(zé)任人進(jìn)行約談。

　　海棠區(qū)：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向全面落實(shí)整改

　　問(wèn)題：落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想有差距

　　整改：加強(qiáng)科技興區(qū)促發(fā)展戰(zhàn)略，新增高級(jí)中學(xué)，強(qiáng)化中小學(xué)教育，建設(shè)人大附中三亞分校等名校;利用風(fēng)情小鎮(zhèn)集體優(yōu)勢(shì)，大力扶持集體產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)村委會(huì)與企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，利益分紅促增收，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;引導(dǎo)居民采用合作方式，以強(qiáng)帶弱，實(shí)行利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，減少創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn);開(kāi)展技能培訓(xùn)促就業(yè)，大力培養(yǎng)轄區(qū)居民游泳救生、游艇駕駛、旅游服務(wù)等技能。大力開(kāi)展失地村民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。增加公辦幼兒入學(xué)補(bǔ)貼、學(xué)校營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼、與知名高級(jí)中學(xué)合作辦學(xué)學(xué)位補(bǔ)貼等教育福利，減少居民教育開(kāi)支;實(shí)施學(xué)生上學(xué)免費(fèi)乘坐公交、老年人免費(fèi)乘坐公交等惠民政策，降低居民交通支出負(fù)擔(dān);對(duì)高齡老人發(fā)放營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助，提升老年人口幸福感。發(fā)揮醫(yī)聯(lián)體作用，減少居民就醫(yī)負(fù)擔(dān)。從醫(yī)聯(lián)體專(zhuān)家工作站引進(jìn)兩名主任醫(yī)師;依托301分院招聘平臺(tái)為林旺衛(wèi)生院招聘儲(chǔ)備第一批醫(yī)護(hù)人員30余名;由301分院安排師資力量對(duì)全區(qū)家庭醫(yī)生簽約團(tuán)隊(duì)中的醫(yī)生進(jìn)行全科醫(yī)生“三基培訓(xùn)”。

　　問(wèn)題：發(fā)展黨員違反程序

　　整改：認(rèn)真開(kāi)展自查整改。針對(duì)省委巡視組檢查發(fā)現(xiàn)青田村在發(fā)展黨員方面未按無(wú)記名投票方式進(jìn)行表決的問(wèn)題，海棠區(qū)開(kāi)展全面排查，要求存在同類(lèi)問(wèn)題的村黨支部立行立改。開(kāi)展談話提醒，區(qū)委通過(guò)“咬耳扯袖”的談話方式，逐一對(duì)青田村、莊大村和藤海社區(qū)黨支部書(shū)記進(jìn)行談話提醒，要求三個(gè)村(居)書(shū)記充分發(fā)揮黨建專(zhuān)干作用，立即對(duì)發(fā)展黨員工作進(jìn)行整改。舉辦海棠區(qū)黨務(wù)工作培訓(xùn)班，重點(diǎn)講解發(fā)展黨員有關(guān)工作、“三會(huì)一課”制度、黨員干部民主生活會(huì)及支部組織生活會(huì)等內(nèi)容。督促落實(shí)整改，責(zé)令莊大村黨支部召開(kāi)支委會(huì)，撤銷(xiāo)2017年8月14日支委會(huì)議將培養(yǎng)時(shí)間僅為半年的入黨積極分子確定為發(fā)展對(duì)象的錯(cuò)誤決定。

　　問(wèn)題：工程領(lǐng)域違規(guī)問(wèn)題突出

　　整改：制定《三亞市海棠區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)交易事前、事中、事后進(jìn)行多方位、全過(guò)程的監(jiān)督，杜絕化整為零規(guī)避招標(biāo)、未批先建、應(yīng)招未招建設(shè)項(xiàng)目情況，確保招標(biāo)各環(huán)節(jié)依法進(jìn)行。

　　吉陽(yáng)區(qū)：抓實(shí)黨建工作筑牢發(fā)展根基

　　問(wèn)題：開(kāi)展黨內(nèi)政治生活不夠嚴(yán)肅

　　整改：建立民主生活會(huì)會(huì)前準(zhǔn)備情況督促工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民主生活會(huì)會(huì)議記錄、材料歸檔、問(wèn)題整改等情況的跟蹤檢查。組織相關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。配合市委組織部收集《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告》，對(duì)存在漏報(bào)問(wèn)題的個(gè)人要求其補(bǔ)充填報(bào)并作出書(shū)面檢討。組織區(qū)常委班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨三亞市吉陽(yáng)區(qū)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。約談2016年度組織生活會(huì)走過(guò)場(chǎng)和“三會(huì)一課”記錄不規(guī)范的支部書(shū)記。印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2017年度組織生活會(huì)督導(dǎo)工作的通知》，會(huì)前做好指導(dǎo)，會(huì)后做好督導(dǎo)和材料梳理上報(bào)。

　　問(wèn)題：基層黨建工作薄弱

　　整改：建立督查制度，成立督導(dǎo)組，定期到各黨支部檢查“三會(huì)一課”制度落實(shí)情況，把落實(shí)“三會(huì)一課”制度情況納入黨建工作考核及評(píng)選星級(jí)社區(qū)的主要內(nèi)容。利用“釘釘”等軟件對(duì)黨組織書(shū)記講黨課情況進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，落實(shí)“三會(huì)一課”季度報(bào)表，開(kāi)展“三會(huì)一課”制度培訓(xùn)。擬制定并下發(fā)《關(guān)于實(shí)施村(社區(qū))基層黨建網(wǎng)格化管理意見(jiàn)》。分批對(duì)各村(社區(qū))書(shū)記、組織委員進(jìn)行黨員發(fā)展工作專(zhuān)題培訓(xùn)，規(guī)范黨員發(fā)展流程。加大對(duì)發(fā)展對(duì)象及預(yù)備黨員發(fā)展工作的預(yù)審工作力度。高度重視，確保人員、資金、設(shè)備到位;全面排查，落實(shí)黨員檔案歸屬;集中歸檔，實(shí)現(xiàn)檔案管理系統(tǒng)化;加強(qiáng)黨員檔案電子化管理。加強(qiáng)對(duì)村(社區(qū))遠(yuǎn)教管理情況的監(jiān)督檢查。

　　問(wèn)題：選人用人問(wèn)題突出

　　整改：召開(kāi)選人用人突出問(wèn)題整改和檢討專(zhuān)題會(huì)議，相關(guān)負(fù)責(zé)人在區(qū)委常委會(huì)巡視整改專(zhuān)題民主生活會(huì)上就選人用人突出問(wèn)題做對(duì)照檢查和深刻剖析。印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨三亞市吉陽(yáng)區(qū)委員會(huì)任用重要干部投票表決辦法》(試行)。召開(kāi)區(qū)政府黨組會(huì)議重新審議部分同志任職相關(guān)事宜的人事議題，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》，規(guī)范區(qū)政府黨組干部人事記錄，加強(qiáng)黨組會(huì)議的紀(jì)律性。加強(qiáng)對(duì)無(wú)黨派人士的選拔任用征求意見(jiàn)力度，加強(qiáng)資格審核和監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)民主推薦考察環(huán)節(jié)材料的把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)黨組成員任職的掌握。組織干部職工學(xué)習(xí)《海南省貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例〉(試行)實(shí)施細(xì)則》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。

　　天涯區(qū)：扎緊制度籠子扛起管黨治黨責(zé)任

　　問(wèn)題：黨建工作責(zé)任制落實(shí)不到位

　　整改：成立由區(qū)委書(shū)記任組長(zhǎng)的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)區(qū)委對(duì)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。制定并印發(fā)實(shí)施《中共三亞市天涯區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、成員單位及辦公室職責(zé)》《區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》等規(guī)章制度，用制度保障黨建工作的有效開(kāi)展。印發(fā)《天涯區(qū)基層黨建工作三年規(guī)劃(2018-2020年)》《中共三亞市天涯區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組2018年工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步明確了黨建工作的目標(biāo)和措施，推動(dòng)黨的建設(shè)向縱深開(kāi)展。

　　問(wèn)題：談心談話制度堅(jiān)持不好

　　整改：出臺(tái)《天涯區(qū)基層黨組織談心談話制度實(shí)施細(xì)則》《天涯區(qū)干部談心談話辦法(試行)》，對(duì)談心談話的方式內(nèi)容、組織實(shí)施等進(jìn)行規(guī)范。針對(duì)省委巡視反饋的問(wèn)題，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)分別約談了區(qū)住建局、金雞嶺社區(qū)等6個(gè)黨組織;區(qū)委組織部對(duì)相關(guān)黨組織落實(shí)談心談話制度的情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，區(qū)住建局黨組及黨支部開(kāi)展談心談話66人次，金雞嶺社區(qū)黨總支部開(kāi)展談心談話30人次，談話程序規(guī)范、內(nèi)容詳實(shí)、記錄完善。

　　問(wèn)題：執(zhí)行“末位表態(tài)”制度不嚴(yán)

　　整改：修訂《中共三亞市天涯區(qū)委常委會(huì)議事規(guī)則》，把“末位表態(tài)”制度予以明確，對(duì)重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等重大事項(xiàng)的議事規(guī)則進(jìn)行細(xì)化，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制;針對(duì)該問(wèn)題舉一反三對(duì)全區(qū)其他黨組織會(huì)議議事規(guī)則進(jìn)行規(guī)范完善，制定了《天涯區(qū)黨組議事規(guī)則》《天涯區(qū)村(社區(qū))黨組織議事規(guī)則》等。

　　問(wèn)題：發(fā)放補(bǔ)貼把關(guān)不嚴(yán)

　　整改：制定《天涯區(qū)工作人員加班補(bǔ)助管理暫行辦法》《村集體有關(guān)經(jīng)費(fèi)使用管理及財(cái)務(wù)支出審批權(quán)限的指導(dǎo)性意見(jiàn)》，用制度防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，成立專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)重復(fù)報(bào)銷(xiāo)車(chē)輛油料費(fèi)維修費(fèi)、用公款支付應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的各種培訓(xùn)費(fèi)和書(shū)刊費(fèi)、單位多年掛賬未及時(shí)追繳資金、報(bào)銷(xiāo)與實(shí)際不符的工作誤餐補(bǔ)助、財(cái)政統(tǒng)發(fā)人員多領(lǐng)工資等5類(lèi)違規(guī)情況進(jìn)行自查清理。

　　崖州區(qū)：切實(shí)落實(shí)整改推動(dòng)全局工作

　　問(wèn)題：十九大精神深入基層宣講不到位

　　整改：拓寬宣講形式。邀請(qǐng)黨的十九大精神專(zhuān)家宣講團(tuán)成員到南濱居進(jìn)行宣講，南濱居、海墾南繁集團(tuán)及區(qū)“兩新”組織近300名黨員參加。加大宣講力度，印發(fā)《關(guān)于區(qū)三套班子領(lǐng)導(dǎo)深入南濱居宣講的通知》等，已實(shí)現(xiàn)對(duì)31個(gè)村(社區(qū))、南濱居宣講全覆蓋。規(guī)范宣講程序，制定了《三亞市崖州區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部宣講制度》，為領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層宣講重大精神、重要思想提供了制度保證。

　　問(wèn)題：扶貧資金存在風(fēng)險(xiǎn)隱患

　　整改：針對(duì)35.77萬(wàn)元扶貧資金用于5戶貧困戶入股三亞林根養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社疏于監(jiān)督管理的問(wèn)題，督促該合作社和貧困戶重新簽署養(yǎng)殖合作補(bǔ)充協(xié)議，合作社已按照補(bǔ)充協(xié)議向唐其周等5戶貧困戶發(fā)放了2017年入股分紅30000元/人/年。針對(duì)將352戶貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金420.71萬(wàn)元入股3家公司存在的資金監(jiān)管不到位的問(wèn)題，責(zé)成3家公司已分別支付本息66.64萬(wàn)元、65.212萬(wàn)元、46.832萬(wàn)元，合同履約正常。加大扶貧資金監(jiān)督管理力度，組織自查扶貧資金使用監(jiān)管存在的漏洞，重新與入股企業(yè)簽訂詳細(xì)的補(bǔ)充協(xié)議，明確具體的扶貧項(xiàng)目、監(jiān)管和約束條款，審計(jì)部門(mén)每季度對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)入股資金全程跟蹤審查，確保資金流正確和使用安全。

　　問(wèn)題：非法采砂問(wèn)題屢禁不止

　　整改：制定打擊非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治方案和巡查制度，大力開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，并加大巡查打擊力度。3月23日，崖州公安分局成立專(zhuān)案組，在區(qū)中心漁港碼頭處抓獲涉嫌非法采礦嫌疑人共23人，扣押非法采砂船一艘、海砂2.7萬(wàn)余立方米，逮捕2人，案件已移交市城郊檢察院辦理。加大信息化監(jiān)管力度，強(qiáng)化村委會(huì)屬地監(jiān)管職責(zé)，要求社區(qū)干部做好對(duì)集體土地堆砂的監(jiān)管。加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

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