海南把牢正確方向，把準(zhǔn)工作節(jié)奏，抓實(shí)風(fēng)險防控措施，確保既“放得開”又“管得住”

當(dāng)好“風(fēng)險官”筑牢“防火墻”

在海南社會管理信息化平臺指揮中心，技術(shù)人員正在開展設(shè)備的日常巡檢工作。 記者 王凱 攝

2021年，兩個比喻在海南流傳甚廣：

一是“端一盆水走路”，眼睛不能緊盯著盆，要看向前方；二是“開汽車”，道路暢通無阻時要加油門，崎嶇危險時要踩剎車。

前者說的是方向的重要性，后者講的是“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系。兩個喻體指向的都是“海南自由貿(mào)易港風(fēng)險防控”這個本體。

今年前三季度，海南多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)歷史性地位列全國前列，顯示出自由貿(mào)易港政策的推動作用。基本可以判斷：只要管控好各類風(fēng)險，中國特色自由貿(mào)易港就一定能夠建成。

海南深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，把風(fēng)險防控作為事關(guān)自由貿(mào)易港建設(shè)成敗得失的最關(guān)鍵變量，把牢正確方向，把準(zhǔn)工作節(jié)奏，抓實(shí)風(fēng)險防控措施，確保既“放得開”又“管得住”。

把牢正確政治方向

深刻理解“中國特色”核心要義，明確什么不可為、什么必須為

11月15日，省委七屆十一次全會召開。省委常委會在向全會作工作報告時，將“重大風(fēng)險防控”擺在自由貿(mào)易港建設(shè)工作回顧的第一條，又罕見地就風(fēng)險防控工作向全會作專題匯報。

“我們現(xiàn)在手拿一副好牌，只要不出錯牌，就能贏得全局?！笔∥瘯浬驎悦髦赋?，風(fēng)險防控是我們這一代自由貿(mào)易港建設(shè)者的最重要任務(wù)。

風(fēng)險防控，方向是首要。海南建設(shè)的自由貿(mào)易港，是中國特色自由貿(mào)易港，只有把牢正確方向，才不會迷失自我，才能保持社會主義底色不變。

“中國特色”的核心要義標(biāo)定了正確方向的坐標(biāo)，即“五個堅(jiān)持”：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國特色社會主義道路，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持社會主義核心價值觀，堅(jiān)持新發(fā)展理念。

“這是我們必須始終把牢的政治方向，也是判斷大是大非的具體標(biāo)尺?！鄙驎悦鞣磸?fù)強(qiáng)調(diào)。

中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)是一項(xiàng)全新的事業(yè)，在推進(jìn)過程中難免會遇到一些一時看不清的問題和容易忽視的“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件。但只要時刻對標(biāo)“中國特色”核心要義，就能看穿迷霧、見葉知秋，避免犯原則性錯誤。

面對有些人片面地把解放思想理解為膽子要大，鼓吹發(fā)展“賽馬”等博彩業(yè)。只要對標(biāo)“中國特色”核心要義，堅(jiān)持社會主義核心價值觀，就不會被這種錯誤言論所誤導(dǎo)。

面對有些人片面地把自由貿(mào)易港之“自由”理解為放任不管，提出不應(yīng)“限房”“限車”。只要對標(biāo)“中國特色”核心要義，堅(jiān)持新發(fā)展理念，就不會被這種雜音所干擾。

面對有些人片面地把自由貿(mào)易港稅收政策理解為洼地紅利，認(rèn)為只需管企業(yè)是否在瓊交稅、不用管是否實(shí)質(zhì)性運(yùn)行。只要對標(biāo)“中國特色”核心要義，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就不會對偷稅逃稅的違法違規(guī)行為視而不見了。

理解了“中國特色”的核心要義，才知道什么不可為，也知道什么必須為。

從“建設(shè)清廉自由貿(mào)易港”，到“建設(shè)生態(tài)環(huán)境世界一流的自由貿(mào)易港”，再到“建設(shè)全體人民共同富裕的自由貿(mào)易港”……自由貿(mào)易港前的一個個定語，體現(xiàn)的是海南對方向的準(zhǔn)確把握。

抓實(shí)風(fēng)險防控措施

堅(jiān)持把風(fēng)險防控工作放在實(shí)戰(zhàn)上，以體系性合力筑牢風(fēng)險“防火墻”

鎖定、跟蹤，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，一艘漂泊于茫茫大海的船只“出現(xiàn)”在大屏幕上。

海南省社會管理信息化平臺指揮中心，屏幕上顯示著密密麻麻的船只。如果發(fā)現(xiàn)有航行軌跡可疑的，工作人員可以迅速定位并實(shí)時追蹤。

這個集成了5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)的信息系統(tǒng)，先后接入海警、公安、海關(guān)、海事等省和市縣各級聯(lián)勤聯(lián)動單位238個，指揮中樞與基層一線“只有一塊屏幕的距離”。

目前，海南省社會管理信息化平臺整體進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對進(jìn)出島人流、物流、資金流的全天候、全方位精準(zhǔn)管控。

風(fēng)險防控重在實(shí)戰(zhàn)，而不是紙上談兵、沙盤推演。

海南建立健全工作機(jī)制，做實(shí)“指揮系統(tǒng)”——

海南成立由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭的15個風(fēng)險防控專項(xiàng)小組，高位統(tǒng)籌謀劃各重點(diǎn)領(lǐng)域的重大風(fēng)險防控工作。

目前，海南風(fēng)險防控工作形成了省領(lǐng)導(dǎo)定期研究部署、職能部門協(xié)作聯(lián)動、工作信息及時共享、突發(fā)事項(xiàng)協(xié)同處理的工作機(jī)制和體系，“作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)”已做實(shí)。

省長馮飛強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“管行業(yè)必須管風(fēng)險”，加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化事中有效監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

海南持續(xù)提升信息化水平，做到“斥候先行”——

看不到風(fēng)險是最大風(fēng)險。海南加快推進(jìn)社會管理信息化平臺建設(shè)，搭建全國首個資金流監(jiān)測系統(tǒng)，利用技術(shù)手段，找準(zhǔn)“暗礁”和“風(fēng)浪”。

海南及時精準(zhǔn)科學(xué)研判風(fēng)險點(diǎn)，按照紅橙黃藍(lán)評定風(fēng)險等級，建立月度動態(tài)評估調(diào)整機(jī)制，為開展精準(zhǔn)防控奠定基礎(chǔ)。

海南嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)措施，做到“穩(wěn)扎穩(wěn)打”——

海南堅(jiān)持以最堅(jiān)決的態(tài)度、最嚴(yán)格的要求、最有力的措施，打好風(fēng)險防控主動戰(zhàn)、整體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)、協(xié)同戰(zhàn)。

走私風(fēng)險防控方面，嚴(yán)厲打擊離島免稅套代購行為，啟動實(shí)施離島免稅商品溯源管理。

生態(tài)環(huán)保風(fēng)險防控方面，全力推進(jìn)中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改、污染防治攻堅(jiān)和國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備響應(yīng)能力。

公共衛(wèi)生風(fēng)險防控方面，布局建設(shè)公共衛(wèi)生預(yù)防、救治、保障和應(yīng)急“四大體系”，扎實(shí)做好新冠肺炎疫情防控，做到“管住關(guān)口、放活內(nèi)部”。

在?？诤ｊP(guān)技術(shù)中心，技術(shù)人員正在開展進(jìn)境糧谷中有害農(nóng)藥殘留檢測。記者 封爍 攝

提高干部能力素質(zhì)

全面建立“風(fēng)險官”制度，提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力水平

政策落實(shí)有漏洞是風(fēng)險，政策空轉(zhuǎn)不落地也是風(fēng)險。

如何既搶抓“窗口期”吃透用活政策，又把問題估計足、把風(fēng)險防控好？如何既不莽撞蠻干、考慮風(fēng)險后果，又不談風(fēng)險色變、錯失發(fā)展良機(jī)？如何既引進(jìn)“香花”，又把“毒草”堵在門外？

這一個個“既……又……”，并非求全責(zé)備，而是建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的應(yīng)有思路，是做好風(fēng)險防控工作的必答題，也是對全省干部能力素質(zhì)的重大考驗(yàn)。

只有全省干部提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，找準(zhǔn)發(fā)展和安全的平衡點(diǎn)，才能推動中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，提高把握發(fā)展規(guī)律的能力——

結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，省委組織黨政考察團(tuán)先后赴廣東、上海、江蘇、浙江等地學(xué)習(xí)考察，促進(jìn)各級干部正確把握改革開放規(guī)律，更好迎接機(jī)遇與挑戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)。

海南還開展“比學(xué)趕超”活動，通過互學(xué)互鑒、互促互進(jìn)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

總結(jié)歷史教訓(xùn)，增強(qiáng)“放”“管”并重的意識——

省委認(rèn)真總結(jié)海南歷史上“大起大落”的深刻教訓(xùn)，要求克服急于求成心態(tài)和投機(jī)僥幸心理，高度重視政策實(shí)施早期風(fēng)險防范。

海南全面建立“風(fēng)險官”制度，省直各部門在提出政策需求時，同步研究風(fēng)險政策實(shí)施風(fēng)險，在上報政策建議時，同步上報政策風(fēng)險評估報告。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，凝聚破難題促發(fā)展的合力——

海南開展“作風(fēng)整頓建設(shè)年”和“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”活動，為政策落地、風(fēng)險防控、項(xiàng)目推進(jìn)、民生保障等工作提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保障。

截至10月底，海南查擺作風(fēng)問題3458個、完成整改2093個；各級干部查找堵點(diǎn)3569個、破解難題2221個。

在各方的共同努力下，海南風(fēng)險防控工作成效顯現(xiàn)，沒有產(chǎn)生重大系統(tǒng)性風(fēng)險。我們可以寫下這樣的評語：務(wù)實(shí)有效！

務(wù)實(shí)有效的風(fēng)險防控，保障了政策順利實(shí)施。涉及原輔料、交通工具及游艇、生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”、“兩個15%”所得稅、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單等150多項(xiàng)政策落地實(shí)施。

務(wù)實(shí)有效的風(fēng)險防控，增強(qiáng)了投資者信心。今年1月至10月，海南新增外商投資企業(yè)同比增長142%，在瓊央企資產(chǎn)總額同比增長20.2%。

務(wù)實(shí)有效的風(fēng)險防控，推動了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。前三季度，海南地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、社會消費(fèi)品零售總額、實(shí)際利用外資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位列全國前列。

風(fēng)險防控工作只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)。

全省上下要不斷增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，堅(jiān)持風(fēng)險防控和政策落實(shí)一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，推動中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的軌道。